2.監(jiān)察程序。公安機關(guān)、人民檢察院行使偵查權(quán)，需要根據(jù)刑事訴訟法所規(guī)定的程序要求來進行。同樣，監(jiān)察機關(guān)行使調(diào)查權(quán)，也需要嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)察法所規(guī)定的程序來進行。每一項權(quán)力，一方面法律賦予了這些手段，另一方面也規(guī)定了嚴(yán)格的程序要求。所以，我們不用擔(dān)心監(jiān)察委員會濫用權(quán)力。誰對監(jiān)督者進行監(jiān)督？程序本身就是一種制約和監(jiān)督。比如監(jiān)察機關(guān)可以行使留置權(quán)力，但行使留置權(quán)力有嚴(yán)格的程序方面的要求的。

第一，監(jiān)察法第四十三條第一款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。

第二，留置不得超過一定的時間。從前面講的“北京經(jīng)驗”看出，留置時間案均64.3天。監(jiān)察法第四十三條第二款規(guī)定，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除。

第三，監(jiān)察法第四十四條第一款規(guī)定，對被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。第二款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。留置不是刑事拘留，還沒有進入到刑事程序，處在調(diào)查階段。被留置的人不是犯罪嫌疑人，沒有經(jīng)過拘留逮捕就不能把留置人作為犯罪嫌疑人放在看守所，或者放在司法機關(guān)羈押場所，應(yīng)當(dāng)為被留置人員提供必要的條件。即使放在看守所，也不能跟一般犯罪嫌疑人放在一起，應(yīng)該劃出一片固定的場所。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全。有的被留置人員可能年齡比較大，有高血壓等慢性病，要為他提供醫(yī)療服務(wù)。也要防止被留置人員想不開自殺或者逃跑。監(jiān)察法還規(guī)定，訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長。比如不能采取疲勞戰(zhàn)術(shù)，訊問兩個小時之后要讓他休息，不能在夜間突擊審查等。這些都說明了監(jiān)察法對留置程序的規(guī)定是很嚴(yán)格的，前面講的談話、詢問也都是規(guī)定了嚴(yán)格的程序要求。監(jiān)察法一方面是國家監(jiān)察機關(guān)有效地反腐敗的法律規(guī)范，另一方面也充分保障了被調(diào)查人員合法的基本權(quán)利。

三、紀(jì)檢監(jiān)察工作需要注意的若干問題

全國正在推開國家監(jiān)察體制改革試點工作，機構(gòu)需要組合，人員需要組合，辦案經(jīng)驗需要摸索，我們要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行監(jiān)察法。這里，我覺得有幾個問題需要研究把握。

第一，監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部建設(shè)問題。將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。作為紀(jì)委和行政監(jiān)察機關(guān)不存在磨合問題，因為行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)委早已合屬辦公了?，F(xiàn)在，真正轉(zhuǎn)隸的是檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)工作部門，以前是具有相對獨立性的司法機關(guān)，經(jīng)過員額制改革以后，這些檢察官是入額的檢察官，行使的都是對職務(wù)違法犯罪的刑事偵查起訴職責(zé)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察官，這個跨度比較大。要高度重視轉(zhuǎn)隸過程中干部隊伍的穩(wěn)定，摸清思想狀況，引導(dǎo)大家用政治眼光看待改革，用政治要求對待調(diào)整，用政治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)思想和行動，進一家門、成一家人、說一家話、干一家事，牢固樹立“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)、從事的是政治工作”意識。要增強轉(zhuǎn)隸人員的政治認(rèn)同感和歸屬感。監(jiān)察委員會由紀(jì)檢部門的黨務(wù)干部和檢察院的司法人員共同組成，他們之間也要相互取長補短。黨的紀(jì)律檢查部門主要是按照黨紀(jì)處理違反黨紀(jì)案件，檢察機關(guān)主要是根據(jù)刑事訴訟法來處理職務(wù)犯罪案件。在融合過程之中，要從不同角度進行培訓(xùn)，相互取長補短。作為黨的紀(jì)檢干部，要學(xué)習(xí)法律規(guī)范，應(yīng)用法律思維和法治手段來反腐敗。作為檢察官，要熟悉黨規(guī)黨法的規(guī)定。監(jiān)察法第十四條規(guī)定，國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。我覺得這點很重要。以前在檢察院的反貪污賄賂局工作的檢察官，在員額制改革以后，入額的檢察官工資待遇得到了很大提高，現(xiàn)在轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會之后，怎么樣增強身份認(rèn)同？我覺得實行監(jiān)察官制度，給予監(jiān)察官應(yīng)有的榮譽和政治、生活各方面的待遇，也包括監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度，這點很重要。

第二，處理好監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的關(guān)系。原來是人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)，現(xiàn)在整合到了監(jiān)察委員會。實際上，監(jiān)察委員會行使了原來由檢察機關(guān)行使的職權(quán)。那么，這部分職權(quán)屬于司法權(quán)還是監(jiān)察權(quán)？以前，紀(jì)委或行政監(jiān)察機關(guān)處理查處職務(wù)違法違紀(jì)案件，認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成犯罪移交檢察院，由檢察院來偵查。檢察院接到移交以后，要作為職務(wù)犯罪案件重新進行調(diào)查，紀(jì)委或行政監(jiān)察機關(guān)移送的材料只是作為根據(jù)或線索，不作為定罪證據(jù)?，F(xiàn)在，監(jiān)察委員會行使的是對職務(wù)犯罪、貪污受賄行為的法定職權(quán)，檢察院可以就監(jiān)察委員會調(diào)查取證的材料作為提起公訴的證據(jù)，不需要進行重新調(diào)查。監(jiān)察法第四十七條規(guī)定，對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強制措施。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。對于補充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)補充調(diào)查完畢。補充調(diào)查以二次為限。人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)議。所以，國家監(jiān)察委員會和人民檢察院是平行關(guān)系。也就是監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)調(diào)查，檢察院負(fù)責(zé)起訴，人民法院負(fù)責(zé)審判，它們之間是相互配合、相互制約的關(guān)系。

在一開始我們講到的對于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，究竟是由監(jiān)察委員會立案調(diào)查，還是由檢察院立案偵查？以前是誰先發(fā)現(xiàn)誰先立案，誰先調(diào)查。現(xiàn)在，監(jiān)察法第十一條第二項規(guī)定，對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪，由監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。也就是說檢察機關(guān)在辦理案件過程之中，或者接到舉報，發(fā)現(xiàn)有貪污賄賂犯罪線索的不能再自己立案偵查了，而應(yīng)該把線索移送給監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)調(diào)查，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查之后將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

第三，有關(guān)單位應(yīng)該積極配合監(jiān)察機關(guān)工作。盡管監(jiān)察委員會調(diào)查的是行使公權(quán)力的個人，但是，監(jiān)察機關(guān)如果向有關(guān)單位作出處理決定或提交監(jiān)察建議，單位應(yīng)該采納，及時亡羊補牢，做好廉政建設(shè)工作。監(jiān)察法第六十二條規(guī)定，有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機關(guān)作出的處理決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察法第六十三條規(guī)定，有關(guān)人員不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實施等拒不配合監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的，由其所在單位、主管部門、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理。

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