金國坤 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。全黨全國要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程。

我主要從習(xí)近平法治思想的時代背景和形成過程、習(xí)近平法治思想的理論體系和核心要義、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)建設(shè)法治中國首善之區(qū)三個方面，和大家進(jìn)行交流。

一、習(xí)近平法治思想的時代背景和形成過程

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果。

（一）時代背景

1.中國特色社會主義新時代人民對美好生活的新要求新期待

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)在，人民對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。在2014年召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“對執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題比較突出。”習(xí)近平總書記指出，群眾反映，現(xiàn)在一個案件，無論是民事案件還是刑事案件，不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)。尤其是到了法院審判環(huán)節(jié)，請客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴(yán)重?，F(xiàn)在常有一些所謂“撈人”的事，聲稱可以擺平什么腐敗案件、操作改變死刑判決，要價很高，有的高達(dá)幾百萬元。他還指出，一些有權(quán)人、有錢人搞花錢撈人、花錢買命、提錢出獄，為什么能得手，原因就是政法隊伍中存在腐敗現(xiàn)象。一些黑惡勢力殺人越貨，不但沒有被懲處，其頭目反而平步青云，甚至戴上“紅頂”，當(dāng)上了人大代表、政協(xié)委員、基層干部，后面的保護(hù)傘很大??！

出現(xiàn)這些問題的原因，有的是因為政法干警思想作風(fēng)問題、責(zé)任心問題、道德問題，但更多是因為監(jiān)督形同虛設(shè)。因此，要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，堅決破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬斷“利益鏈”，讓“貓膩”、“暗門”無處遁形。要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。對司法腐敗現(xiàn)象，要徹底清理干凈，這樣才能保證全面依法治國的推進(jìn)。

2.實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)

什么是國家治理體系？國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八屆四中全會提出，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。要加強(qiáng)法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。