3.面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有

我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。有問題要依靠法律來解決，要讓人民群眾有事找法，解決問題靠法，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來。要解決違法成本低、守法成本高的問題。特別是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，增加生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

從國內(nèi)來看，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！那么怎么辦？就是要加強社會矛盾源頭治理，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。從國際來看，習(xí)近平總書記指出：“70后、80后、90后、00后，他們走出去看世界之前，中國已經(jīng)可以平視這個世界了，也不像我們當(dāng)年那么‘土’了……”中國走向世界，以負責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。同時，對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機制，要提出改革方案，推動全球治理變革。此外，中國打擊外逃貪官，也需要國際執(zhí)法合作。

4.同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題

黨的十五大提出，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。截至2021年6月，我國現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)610件、地方性法規(guī)1.2萬件。我們的法律已經(jīng)制定出來了，我們已經(jīng)有法可依了，那么現(xiàn)在，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。人民群眾對立法的要求高了，這也要求我們要科學(xué)立法。

甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境為什么遭到破壞？《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止在保護區(qū)內(nèi)進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動。這就是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。

5.法治理論上存在誤區(qū)

推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。我國推進全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。我們必須要同西方錯誤思想劃清界限，決不能落入西方錯誤思想和“司法獨立”的陷阱。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。獨立行使審判權(quán)和西方的“司法獨立”完全是兩個概念。

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義法治理論。習(xí)近平法治思想是一個理論體系，這個理論體系是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

（二）習(xí)近平法治思想的形成過程

1.奠定基礎(chǔ)

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。習(xí)近平總書記指出，依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

2013年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是全面依法治國的重點任務(wù)，也是習(xí)近平法治思想的一個重要方面。

2014年2月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。

2014年12月，習(xí)近平總書記指出，我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

2.初步形成

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中，第三部分是“關(guān)于需要說明的幾個問題”。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”。二是全面推進依法治國的總目標(biāo)，“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。這些都是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。這一階段是習(xí)近平法治思想的形成階段。黨的十八屆四中全會后，習(xí)近平總書記再次就全面依法治國進行思考和論述。2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記提出“全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要”。全面推進依法治國有了目標(biāo)和任務(wù)，那么這些目標(biāo)和任務(wù)誰來實現(xiàn)和推動？要靠三支隊伍——立法、執(zhí)法、司法這三支隊伍，當(dāng)然也需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。

3.基本形成

2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發(fā)表重要講話提出全面依法治國的“十個堅持”，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，是全面依法治國的根本遵循。這“十個堅持”，一是堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持人民主體地位。這兩個堅持明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想。三是堅持中國特色社會主義法治道路。這是明確了全面依法治國的發(fā)展道路，也就是我們要走中國特色社會主義法治道路。四是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。這是要實現(xiàn)的目標(biāo)。五是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是工作布局。六是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。七是堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。八是堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。九是堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。十是堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這些都是重點任務(wù)。

4.全面形成

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上發(fā)表重要講話，明確提出“加強涉外法治建設(shè)，為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境”。

2020年2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議召開，會議強調(diào)“要加強國際法治領(lǐng)域合作，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平”。《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》。為什么要依法治國？依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記對當(dāng)前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，也就是“十一個堅持”。這“十一個堅持”，相比于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的“十個堅持”，增加了兩個方面，一是增加了“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，二是增加了“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”；減少了一條內(nèi)容，也就是“十個堅持”中的第八個——“堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”，這一條在“十一個堅持”中雖然沒有單列一條，但是融入了其他內(nèi)容中。此外，將“十個堅持”中的“堅持人民主體地位”改為“十一個堅持”中的“要堅持以人民為中心”；在“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”中，將“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”改為“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”，增加了“革命化”。

從習(xí)近平法治思想的形成過程可以看出，習(xí)近平法治思想的形成既是一以貫之，又不斷完善和發(fā)展。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想產(chǎn)生的時代背景和形成過程，才能更好地理解習(xí)近平法治思想的核心要義。