3.面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有

我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大。有問(wèn)題要依靠法律來(lái)解決，要讓人民群眾有事找法，解決問(wèn)題靠法，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來(lái)。要解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。特別是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”。我國(guó)有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！那么怎么辦？就是要加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。從國(guó)際來(lái)看，習(xí)近平總書記指出：“70后、80后、90后、00后，他們走出去看世界之前，中國(guó)已經(jīng)可以平視這個(gè)世界了，也不像我們當(dāng)年那么‘土’了……”中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。同時(shí)，對(duì)不公正不合理、不符合國(guó)際格局演變大勢(shì)的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際機(jī)制，要提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革。此外，中國(guó)打擊外逃貪官，也需要國(guó)際執(zhí)法合作。

4.同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題

黨的十五大提出，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。截至2021年6月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)610件、地方性法規(guī)1.2萬(wàn)件。我們的法律已經(jīng)制定出來(lái)了，我們已經(jīng)有法可依了，那么現(xiàn)在，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。人民群眾對(duì)立法的要求高了，這也要求我們要科學(xué)立法。

甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境為什么遭到破壞？《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國(guó)家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動(dòng)，縮減為“禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動(dòng)。這就是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。

5.法治理論上存在誤區(qū)

推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)，決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。我們必須要同西方錯(cuò)誤思想劃清界限，決不能落入西方錯(cuò)誤思想和“司法獨(dú)立”的陷阱?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。獨(dú)立行使審判權(quán)和西方的“司法獨(dú)立”完全是兩個(gè)概念。

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論。習(xí)近平法治思想是一個(gè)理論體系，這個(gè)理論體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

（二）習(xí)近平法治思想的形成過(guò)程

1.奠定基礎(chǔ)

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，提出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。習(xí)近平總書記指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

2013年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，也是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要方面。

2014年2月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。

2014年12月，習(xí)近平總書記指出，我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2.初步形成

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中，第三部分是“關(guān)于需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題”。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。二是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。這些都是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。這一階段是習(xí)近平法治思想的形成階段。黨的十八屆四中全會(huì)后，習(xí)近平總書記再次就全面依法治國(guó)進(jìn)行思考和論述。2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要”。全面推進(jìn)依法治國(guó)有了目標(biāo)和任務(wù)，那么這些目標(biāo)和任務(wù)誰(shuí)來(lái)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)？要靠三支隊(duì)伍——立法、執(zhí)法、司法這三支隊(duì)伍，當(dāng)然也需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。

3.基本形成

2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話提出全面依法治國(guó)的“十個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，是全面依法治國(guó)的根本遵循。這“十個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持人民主體地位。這兩個(gè)堅(jiān)持明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是明確了全面依法治國(guó)的發(fā)展道路，也就是我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。四是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。五是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是工作布局。六是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。八是堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系。九是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。十是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這些都是重點(diǎn)任務(wù)。

4.全面形成

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境”。

2020年2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國(guó)際法治領(lǐng)域合作，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平”?！肚笫恰冯s志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》。為什么要依法治國(guó)？依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，也就是“十一個(gè)堅(jiān)持”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”，相比于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的“十個(gè)堅(jiān)持”，增加了兩個(gè)方面，一是增加了“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，二是增加了“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”；減少了一條內(nèi)容，也就是“十個(gè)堅(jiān)持”中的第八個(gè)——“堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系”，這一條在“十一個(gè)堅(jiān)持”中雖然沒(méi)有單列一條，但是融入了其他內(nèi)容中。此外，將“十個(gè)堅(jiān)持”中的“堅(jiān)持人民主體地位”改為“十一個(gè)堅(jiān)持”中的“要堅(jiān)持以人民為中心”；在“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”中，將“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”改為“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”，增加了“革命化”。

從習(xí)近平法治思想的形成過(guò)程可以看出，習(xí)近平法治思想的形成既是一以貫之，又不斷完善和發(fā)展。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想產(chǎn)生的時(shí)代背景和形成過(guò)程，才能更好地理解習(xí)近平法治思想的核心要義。