黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出,“堅(jiān)持全面依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”,是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)之一。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。[文稿]
黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。《決定》強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,并從四個(gè)方面提出了一系列體制機(jī)制的制度保障舉措。[文稿]
黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜,它由13個(gè)部分組成。其中,“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是一個(gè)組成部分和一項(xiàng)骨干工程,還為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。[文稿]
金國(guó)坤 中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)教授
“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”,是黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出的13個(gè)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今天,我從法治建設(shè)角度來(lái)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》精神。
一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求
2013年,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。還提出了具體要求,即:“到二〇二〇年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,完成本決定提出的改革任務(wù),形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。”
2019年,黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出:“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是,到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”我們?cè)賮?lái)看黨的十九大的提法。首先是,“從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)……法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;其次,“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí),我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……”。我們可以看出來(lái),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),這三個(gè)方面的時(shí)間是一致,這并不是偶然,它們是整體推進(jìn)的,它們是相輔相成的。
從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵上來(lái)看,法治化是治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心內(nèi)容。什么是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。那么,法律制度是制度體系的一個(gè)重要組成部分。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。
法治是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,離不開(kāi)以法治的方式來(lái)治國(guó)理政。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的,我們黨越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到,治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上,要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
因此,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。
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