金國坤 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的13個堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)的一項重要內(nèi)容。今天，我從法治建設(shè)角度來學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會《決定》精神。

一、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。還提出了具體要求，即：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

2019年，黨的十九屆四中全會《決定》提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”我們再來看黨的十九大的提法。首先是，“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時……法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；其次，“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……”。我們可以看出來，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面依法治國，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這三個方面的時間是一致，這并不是偶然，它們是整體推進(jìn)的，它們是相輔相成的。

從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵上來看，法治化是治理現(xiàn)代化的一個核心內(nèi)容。什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。那么，法律制度是制度體系的一個重要組成部分。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

法治是治國理政的基本方式。國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，離不開以法治的方式來治國理政。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，我們黨越來越深刻認(rèn)識到，治國理政須臾離不開法治。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

因此，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。