（二）這次兩會(huì)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已成為社會(huì)高度關(guān)注的“重頭戲”

機(jī)構(gòu)改革宗旨系為特定時(shí)代歷史任務(wù)提供組織保障。改革開放以來中國基本上每五年進(jìn)行一輪機(jī)構(gòu)改革，本次屬于第八輪，其要求既要體現(xiàn)十九大精神又要為全面深化改革提供組織保障。從“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)出發(fā)，機(jī)構(gòu)改革一方面要著力強(qiáng)化三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保障；另一方面則要為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供體制機(jī)制保障。這次機(jī)構(gòu)改革涉及主要部門有五類：一是體現(xiàn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，如自然資源部和生態(tài)環(huán)境部對(duì)應(yīng)于污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)應(yīng)于精準(zhǔn)脫貧、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并對(duì)應(yīng)于防風(fēng)險(xiǎn)。二是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，如科學(xué)技術(shù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重組。三是對(duì)應(yīng)國家治理體系的完善，如國防、安全、監(jiān)察、司法、審計(jì)、文化等部門的組建或重組。四是注重民生，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、廣電、醫(yī)療等部門的重組。五是順應(yīng)進(jìn)一步改革開放需要，如財(cái)稅體制、金融監(jiān)管機(jī)制、醫(yī)療機(jī)制的改革；自然資源部的重組對(duì)于推進(jìn)土地改革和房地產(chǎn)長效機(jī)制均具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展作用。通過改革讓政府機(jī)構(gòu)成功“瘦身”，旨在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)更加精簡、權(quán)責(zé)更加明晰、服務(wù)更加完善、行政效率更加高效的目的。其中這次政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)觸及了一些部門利益，在機(jī)構(gòu)的增減背后，有著復(fù)雜的利弊權(quán)衡。一些機(jī)構(gòu)職能減少、權(quán)力減弱，而相應(yīng)的部分新增機(jī)構(gòu)職能卻在增加、權(quán)力也在增大。擇利棄弊、轉(zhuǎn)弊為利、利大于弊是機(jī)構(gòu)改革必須遵循的基本原則。這次會(huì)議通過的機(jī)構(gòu)改革方案成效不小，但距離頂層設(shè)計(jì)目的仍有相當(dāng)長時(shí)間的路要走?；仡櫢母镩_放以來幾輪機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有些問題值得認(rèn)真反思并從中借鑒。由于我國堅(jiān)持世界上獨(dú)一無二的中國特色社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國內(nèi)外均無成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能從改革中尋找最佳方案、措施和途徑。其中重中之重的是要通過政府機(jī)構(gòu)改革，從體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以職能轉(zhuǎn)變提高服務(wù)效率為中心，因而我國政府機(jī)構(gòu)改革亦可稱之為不斷創(chuàng)新型改革，在創(chuàng)新過程中與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)解決一些由適合發(fā)展到不適合發(fā)展的周而復(fù)始的矛盾。這就要求我們及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷完善我國政府機(jī)構(gòu)改革的政策和措施。

1.要真正解決政府管理理念滯后問題

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要在政府機(jī)要改革中“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，要求政府樹立“放管服”新理念，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實(shí)中，一些政府部門存在“官本位”觀念，其把政府與人民的關(guān)系定位為管理者與被管理者的主從關(guān)系，“門難進(jìn)、面難看、事難辦”仍時(shí)有發(fā)生。因而，在新時(shí)代，政府部門改變舊的落后理念，重點(diǎn)要做好放權(quán)和服務(wù)工作，既顯迫切也依然任重道遠(yuǎn)。

2.要出臺(tái)配套政策，要重點(diǎn)突破和解決機(jī)構(gòu)改革后政府部門多年來一直存在的如下不利于深化改革開放的問題

第一是重點(diǎn)要把好各項(xiàng)政策的決策關(guān)。機(jī)構(gòu)改革中政府基本職能中最核心的職能是政治職能，政治職能的重要任務(wù)就是制定本部門落實(shí)中央路線方針政策的重大決策。這就要求政府部門在作出重大決策時(shí)務(wù)必把握時(shí)代特色堅(jiān)定站在黨的立場(chǎng)上，當(dāng)前尤其要站在十九大精神所堅(jiān)持的“以人民為中心的發(fā)展思想，就是一切為了人民”的正確立場(chǎng)上，堅(jiān)決抵御和排除既得利益集團(tuán)或暗或明的干預(yù)。中國走進(jìn)新時(shí)代形成新的社會(huì)主要矛盾，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、不同的職業(yè)群體之間存在著巨大的差別或不平衡，新國情及面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性，都會(huì)使決策的難度及決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)增大。一旦出現(xiàn)較大失誤，將會(huì)引發(fā)相應(yīng)社會(huì)問題。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展趨勢(shì)存在著許多可能性，但不外乎將出現(xiàn)“上中下”三種結(jié)果。如果說在事關(guān)全局性的諸如社會(huì)腐敗、高通脹率、高失業(yè)率、糧食嚴(yán)重歉收等社會(huì)問題上出現(xiàn)了決策失誤，那么將會(huì)使社會(huì)轉(zhuǎn)型擱淺，甚或出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。全局性社會(huì)問題就類似公路上的攔路石，若出現(xiàn)在慢車道上，碰撞改革之車或只會(huì)發(fā)生劇烈顛簸但仍可減速朝著既定目標(biāo)前進(jìn)，但是如果出現(xiàn)在快車道上，則勢(shì)必會(huì)發(fā)生重大意外事故。因此，對(duì)新時(shí)代轉(zhuǎn)型期事關(guān)全局性社會(huì)問題的決策，必須深思熟慮、慎之又慎，認(rèn)真謀劃、周密論證、反復(fù)試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)后方可全面實(shí)施，絕不能掉以輕心。其中，政策在制定、施行、效力環(huán)節(jié)應(yīng)特別加以注意。

第二是政府機(jī)關(guān)依法行政問題。政府機(jī)構(gòu)改革基本上每五年一輪，每一輪改革總會(huì)獲得社會(huì)一度高度贊嘆，這是事實(shí)，但熱潮之后，進(jìn)入平靜期多數(shù)部門依舊故我，也是事實(shí)。因而如何確保政府依法履行權(quán)力，這才是機(jī)構(gòu)改革中的重中之重。

第三是政府公共服務(wù)效率不高。精簡機(jī)構(gòu)使之高效是政府機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。現(xiàn)實(shí)中，在簡政放權(quán)方面，一些地方仍難突破企業(yè)投資項(xiàng)目入門難、經(jīng)營辦證難等問題。這些問題從1994年中共中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)便一直困擾我國企業(yè)投資難的問題，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈，為此國務(wù)院2004年即以國發(fā)[2004]20號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)”，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，在健全備案制中，要求企業(yè)按照屬地管理原則向地方政府投資主管部門備案，強(qiáng)調(diào)國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。但在現(xiàn)實(shí)中，這項(xiàng)目制度的收獲甚微，各地政府發(fā)改部門經(jīng)辦人員以備案的名義變相審批仍相當(dāng)嚴(yán)重。為此，2016年國務(wù)院令第673號(hào)作出《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：（一）企業(yè)基本情況；（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項(xiàng)目總投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。備案機(jī)關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案?？梢妵覍?duì)各地項(xiàng)目投資主管部門濫用職權(quán)阻礙企業(yè)投資自主權(quán)的問題是何等重視，三令五申地要求政府部門不能干預(yù)企業(yè)投資自主權(quán)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中就全面深化改革提出了一項(xiàng)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這一項(xiàng)重要改革可謂抓住了“放管服”改革這一“牛鼻子”，標(biāo)志著我國市場(chǎng)準(zhǔn)入管理從以正面清單為主向以負(fù)面清單為主的全面轉(zhuǎn)型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，體現(xiàn)出管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。為落實(shí)中央要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門以《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意于2016年3月印發(fā)執(zhí)行，這次“兩會(huì)”已決定從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。而該《草案》的內(nèi)容存在項(xiàng)目和管理主體過多、程序復(fù)雜、界限不清等問題，在試點(diǎn)具體執(zhí)行中，仍存在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理透明度偏低、隱性準(zhǔn)入門檻過高、管理體系復(fù)雜、地方和行業(yè)保護(hù)主義壁壘等問題，與建立統(tǒng)一開放、公開透明、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單體系目標(biāo)仍存在差距。尤其是現(xiàn)實(shí)行政審批制度中，雖然說每部門都承諾本部門接到申請(qǐng)人全面合格材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，但因每個(gè)項(xiàng)目同時(shí)必須經(jīng)過至少工商、稅務(wù)、銀行、發(fā)改、土地、環(huán)保、建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目歸屬政府主管部門等必備的8個(gè)部門，加上經(jīng)營中涉及證照則一般情況下也要近30多個(gè)部門蓋章，即以每個(gè)15個(gè)工作日、每月共21個(gè)工作日計(jì)，一個(gè)企業(yè)要投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，包括從市場(chǎng)調(diào)研及請(qǐng)專家寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，到開工時(shí)一些技術(shù)性要求很高的專家環(huán)評(píng)會(huì)審等，一個(gè)項(xiàng)目最快也要有至少一年時(shí)間耗在審批上，否則無法開業(yè)運(yùn)營。因此，現(xiàn)實(shí)中的這些問題一直存在且嚴(yán)重影響到企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，若不對(duì)此進(jìn)行大刀闊斧的改革、集中研究全面解決，再好的機(jī)構(gòu)改革方案，最終仍無法達(dá)到機(jī)構(gòu)改革中提高政府辦事效力的核心問題。人們不明白，既然各級(jí)政府發(fā)改部門對(duì)新建項(xiàng)目審批前必須由該產(chǎn)業(yè)政府主管職能部門預(yù)先審核通過方可立項(xiàng)，為何不可以直接由各產(chǎn)業(yè)主管政府職能部門履行項(xiàng)目立案核準(zhǔn)備案這一職責(zé)？筆者曾親歷企業(yè)承辦投資養(yǎng)老項(xiàng)目備案一事，前后四年多辦不了備案手續(xù)，其承辦過程中政府發(fā)改部門經(jīng)辦人員的不作為、亂作為問題之嚴(yán)重，令人無法忍受，其主要做法是發(fā)改部門一直以項(xiàng)目資料不符合要求拒絕接收你提交的項(xiàng)目審批材料，其實(shí)質(zhì)隱情是人手不夠，但卻把所有權(quán)力攬到自已部門。