（二）這次兩會，國務院機構(gòu)改革已成為社會高度關注的“重頭戲”

機構(gòu)改革宗旨系為特定時代歷史任務提供組織保障。改革開放以來中國基本上每五年進行一輪機構(gòu)改革，本次屬于第八輪，其要求既要體現(xiàn)十九大精神又要為全面深化改革提供組織保障。從“兩個一百年”的奮斗目標出發(fā)，機構(gòu)改革一方面要著力強化三大攻堅戰(zhàn)的組織保障；另一方面則要為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供體制機制保障。這次機構(gòu)改革涉及主要部門有五類：一是體現(xiàn)三大攻堅戰(zhàn)的要求，如自然資源部和生態(tài)環(huán)境部對應于污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對應于精準脫貧、銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并對應于防風險。二是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，如科學技術部、知識產(chǎn)權(quán)局的重組。三是對應國家治理體系的完善，如國防、安全、監(jiān)察、司法、審計、文化等部門的組建或重組。四是注重民生，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、廣電、醫(yī)療等部門的重組。五是順應進一步改革開放需要，如財稅體制、金融監(jiān)管機制、醫(yī)療機制的改革；自然資源部的重組對于推進土地改革和房地產(chǎn)長效機制均具有推動經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展作用。通過改革讓政府機構(gòu)成功“瘦身”，旨在實現(xiàn)機構(gòu)更加精簡、權(quán)責更加明晰、服務更加完善、行政效率更加高效的目的。其中這次政府機構(gòu)改革已經(jīng)觸及了一些部門利益，在機構(gòu)的增減背后，有著復雜的利弊權(quán)衡。一些機構(gòu)職能減少、權(quán)力減弱，而相應的部分新增機構(gòu)職能卻在增加、權(quán)力也在增大。擇利棄弊、轉(zhuǎn)弊為利、利大于弊是機構(gòu)改革必須遵循的基本原則。這次會議通過的機構(gòu)改革方案成效不小，但距離頂層設計目的仍有相當長時間的路要走?；仡櫢母镩_放以來幾輪機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓，有些問題值得認真反思并從中借鑒。由于我國堅持世界上獨一無二的中國特色社會主義政治制度和社會主義市場經(jīng)濟體制，國內(nèi)外均無成功經(jīng)驗可借鑒，只能從改革中尋找最佳方案、措施和途徑。其中重中之重的是要通過政府機構(gòu)改革，從體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以職能轉(zhuǎn)變提高服務效率為中心，因而我國政府機構(gòu)改革亦可稱之為不斷創(chuàng)新型改革，在創(chuàng)新過程中與時俱進，及時解決一些由適合發(fā)展到不適合發(fā)展的周而復始的矛盾。這就要求我們及時地發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷完善我國政府機構(gòu)改革的政策和措施。

1.要真正解決政府管理理念滯后問題

黨的十九大報告強調(diào)要在政府機要改革中“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”，要求政府樹立“放管服”新理念，推動政府職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實中，一些政府部門存在“官本位”觀念，其把政府與人民的關系定位為管理者與被管理者的主從關系，“門難進、面難看、事難辦”仍時有發(fā)生。因而，在新時代，政府部門改變舊的落后理念，重點要做好放權(quán)和服務工作，既顯迫切也依然任重道遠。

2.要出臺配套政策，要重點突破和解決機構(gòu)改革后政府部門多年來一直存在的如下不利于深化改革開放的問題

第一是重點要把好各項政策的決策關。機構(gòu)改革中政府基本職能中最核心的職能是政治職能，政治職能的重要任務就是制定本部門落實中央路線方針政策的重大決策。這就要求政府部門在作出重大決策時務必把握時代特色堅定站在黨的立場上，當前尤其要站在十九大精神所堅持的“以人民為中心的發(fā)展思想，就是一切為了人民”的正確立場上，堅決抵御和排除既得利益集團或暗或明的干預。中國走進新時代形成新的社會主要矛盾，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、不同的職業(yè)群體之間存在著巨大的差別或不平衡，新國情及面對國內(nèi)外形勢的復雜性，都會使決策的難度及決策失誤的風險增大。一旦出現(xiàn)較大失誤，將會引發(fā)相應社會問題。我國社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展趨勢存在著許多可能性，但不外乎將出現(xiàn)“上中下”三種結(jié)果。如果說在事關全局性的諸如社會腐敗、高通脹率、高失業(yè)率、糧食嚴重歉收等社會問題上出現(xiàn)了決策失誤，那么將會使社會轉(zhuǎn)型擱淺，甚或出現(xiàn)社會動蕩。全局性社會問題就類似公路上的攔路石，若出現(xiàn)在慢車道上，碰撞改革之車或只會發(fā)生劇烈顛簸但仍可減速朝著既定目標前進，但是如果出現(xiàn)在快車道上，則勢必會發(fā)生重大意外事故。因此，對新時代轉(zhuǎn)型期事關全局性社會問題的決策，必須深思熟慮、慎之又慎，認真謀劃、周密論證、反復試驗取得經(jīng)驗后方可全面實施，絕不能掉以輕心。其中，政策在制定、施行、效力環(huán)節(jié)應特別加以注意。

第二是政府機關依法行政問題。政府機構(gòu)改革基本上每五年一輪，每一輪改革總會獲得社會一度高度贊嘆，這是事實，但熱潮之后，進入平靜期多數(shù)部門依舊故我，也是事實。因而如何確保政府依法履行權(quán)力，這才是機構(gòu)改革中的重中之重。

第三是政府公共服務效率不高。精簡機構(gòu)使之高效是政府機構(gòu)改革的出發(fā)點和歸宿?，F(xiàn)實中，在簡政放權(quán)方面，一些地方仍難突破企業(yè)投資項目入門難、經(jīng)營辦證難等問題。這些問題從1994年中共中央提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制時便一直困擾我國企業(yè)投資難的問題，社會各界反應強烈，為此國務院2004年即以國發(fā)[2004]20號文件強調(diào)要“改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)”，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，在健全備案制中，要求企業(yè)按照屬地管理原則向地方政府投資主管部門備案，強調(diào)國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。但在現(xiàn)實中，這項目制度的收獲甚微，各地政府發(fā)改部門經(jīng)辦人員以備案的名義變相審批仍相當嚴重。為此，2016年國務院令第673號作出《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。備案機關收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案?？梢妵覍Ω鞯仨椖客顿Y主管部門濫用職權(quán)阻礙企業(yè)投資自主權(quán)的問題是何等重視，三令五申地要求政府部門不能干預企業(yè)投資自主權(quán)。習近平總書記在黨的十九大報告中就全面深化改革提出了一項全面實施市場準入負面清單制度。這一項重要改革可謂抓住了“放管服”改革這一“牛鼻子”，標志著我國市場準入管理從以正面清單為主向以負面清單為主的全面轉(zhuǎn)型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，體現(xiàn)出管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強事中事后監(jiān)管”。為落實中央要求，國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門以《市場準入負面清單草案(試點版)》報經(jīng)黨中央、國務院同意于2016年3月印發(fā)執(zhí)行，這次“兩會”已決定從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。而該《草案》的內(nèi)容存在項目和管理主體過多、程序復雜、界限不清等問題，在試點具體執(zhí)行中，仍存在市場準入管理透明度偏低、隱性準入門檻過高、管理體系復雜、地方和行業(yè)保護主義壁壘等問題，與建立統(tǒng)一開放、公開透明、競爭有序的市場準入負面清單體系目標仍存在差距。尤其是現(xiàn)實行政審批制度中，雖然說每部門都承諾本部門接到申請人全面合格材料之日起十五個工作日內(nèi)辦結(jié)，但因每個項目同時必須經(jīng)過至少工商、稅務、銀行、發(fā)改、土地、環(huán)保、建設定點規(guī)劃、建設項目歸屬政府主管部門等必備的8個部門，加上經(jīng)營中涉及證照則一般情況下也要近30多個部門蓋章，即以每個15個工作日、每月共21個工作日計，一個企業(yè)要投資建設一個項目，包括從市場調(diào)研及請專家寫項目可行性研究報告，到開工時一些技術性要求很高的專家環(huán)評會審等，一個項目最快也要有至少一年時間耗在審批上，否則無法開業(yè)運營。因此，現(xiàn)實中的這些問題一直存在且嚴重影響到企業(yè)的市場準入，若不對此進行大刀闊斧的改革、集中研究全面解決，再好的機構(gòu)改革方案，最終仍無法達到機構(gòu)改革中提高政府辦事效力的核心問題。人們不明白，既然各級政府發(fā)改部門對新建項目審批前必須由該產(chǎn)業(yè)政府主管職能部門預先審核通過方可立項，為何不可以直接由各產(chǎn)業(yè)主管政府職能部門履行項目立案核準備案這一職責？筆者曾親歷企業(yè)承辦投資養(yǎng)老項目備案一事，前后四年多辦不了備案手續(xù)，其承辦過程中政府發(fā)改部門經(jīng)辦人員的不作為、亂作為問題之嚴重，令人無法忍受，其主要做法是發(fā)改部門一直以項目資料不符合要求拒絕接收你提交的項目審批材料，其實質(zhì)隱情是人手不夠，但卻把所有權(quán)力攬到自已部門。