（三）成立監(jiān)察委員會(huì)將為構(gòu)建和完善對(duì)國家公職人員的全方位監(jiān)督具有劃時(shí)代的作用與意義

這次通過修改憲法新增監(jiān)察委員會(huì)，是為了深化監(jiān)察體制改革開創(chuàng)反腐新局面的需要。這次21條憲法修正案中，有11條涉及監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，彰顯監(jiān)察委員會(huì)的重要分量。深化監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的具有全局性的長遠(yuǎn)性的重大政治體制改革。改革的目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，涉及國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，需要有憲法做頂層設(shè)計(jì)，包括監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生與組成人員的選舉和任免、監(jiān)察委員會(huì)主任的任期規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定、監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。這次憲法修改為國家設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并依法行使職權(quán)開展工作，提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。它意味著，中國將建立起以國家監(jiān)察委員會(huì)為首的完整的國家監(jiān)督體系。中國的發(fā)展無疑將影響國家權(quán)力結(jié)構(gòu)以及政治體系的形成，它們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與中國的發(fā)展速度相適應(yīng)。成立監(jiān)察委旨在將一切公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，為了把中國共產(chǎn)黨內(nèi)的反貪反腐行動(dòng)上升為國家行為，統(tǒng)籌監(jiān)管整個(gè)公職人員隊(duì)伍，必須具有“執(zhí)紀(jì)”和“執(zhí)法”雙重功能，還具有勤政監(jiān)督和效能監(jiān)督功能，以避免懶政與懈怠。這將形成一種新型態(tài)的監(jiān)察權(quán)，可以說是一種兼具積極興利與消極防弊的全方位監(jiān)察機(jī)制。監(jiān)察委將履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)，被授予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限，體現(xiàn)依法治國與從嚴(yán)治黨的精神。官員貪腐濫權(quán)的現(xiàn)象將會(huì)大幅度受到遏制，全面落實(shí)法治、激勵(lì)善治。進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革、增設(shè)監(jiān)察委是全面依法治國的需要，是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要，也是將中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、反腐經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到黨組織以外的新舉措，意味著中國反腐斗爭進(jìn)入新階段，顯示中國將反腐敗斗爭推向深入的決心。首先，中紀(jì)委開展工作需要根據(jù)黨章規(guī)范，若在涉及國家立法層面展開工作多有不便。因此，依憲法成立監(jiān)察委這種國家機(jī)構(gòu)的做法是中國向依法治國邁出新的一步。監(jiān)察委成立后，中國可依法對(duì)腐敗官員進(jìn)行隔離審查。其次，成立監(jiān)察委有助于彌補(bǔ)中紀(jì)委工作中的空白區(qū)域，可對(duì)中紀(jì)委沒有權(quán)限的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察，如在對(duì)非黨員問題干部的調(diào)查工作上。中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，即決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。這一發(fā)展階段不僅意味著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平，也對(duì)執(zhí)政黨治國理政的水平提出更高要求。成立監(jiān)察委就是為了完善國家治理能力和治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，消除官僚主義。中國設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，為今后將能對(duì)官員、國企管理者等所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)察。中國社會(huì)運(yùn)行在監(jiān)察方面的這些做法對(duì)世界各國應(yīng)對(duì)腐敗這一全球性問題將具有借鑒意義。

二、這次“兩會(huì)”譜寫歷史新篇章，已出色完成基礎(chǔ)工作，但要實(shí)現(xiàn)原本設(shè)計(jì)的效果和期待，仍需付出巨大努力

我們必須要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)把握此次“兩會(huì)”提出的改革精神的實(shí)質(zhì)，密切關(guān)注研究前述三大政策實(shí)施中有可能出現(xiàn)的不利因素或問題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策妥善解決，以確保原本頂層設(shè)計(jì)取得預(yù)期效果。

（一）黨政一體新思路已取得憲法地位，使得黨和政府的制度安排達(dá)到一致性和合理性

這對(duì)于統(tǒng)一政令提高效率，有效解決“政出多門”問題，作用和意義重大而深遠(yuǎn)。但如何確保黨政一體思路取得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)此的期待，必須要引起我們高度重視并及時(shí)采取相應(yīng)措施，用以確保這些政策始終朝著正確的方向?qū)嵤┖腿ν七M(jìn)。

1.這次全國人民代表大會(huì)以無人反對(duì)的全票，通過習(xí)近平總書記、中央軍委主席連任國家主席

這次依黨政一體思路通過修改憲法所構(gòu)建新體制得以有效確立，其重要標(biāo)志之一就是體現(xiàn)了國家最高權(quán)力層面黨政軍“三位一體”的絕對(duì)權(quán)威，這對(duì)建立新體制的邏輯性及其正面作用均具有積極意義。通過新體制入憲明文規(guī)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的國家機(jī)關(guān)，構(gòu)建共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度下“一府一監(jiān)兩院”體制（一個(gè)國務(wù)院，即中央人民政府；一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)：兩院即最高人民檢察院和最高人民法院），借此監(jiān)督所有公權(quán)力使用者依法辦事。這反映了高度集中權(quán)力、強(qiáng)化社會(huì)管控的新思路。

2.黨政一體是中華民族新時(shí)代面臨前所未有的嚴(yán)峻國際形勢(shì)的唯一正確選擇

經(jīng)過四十年的改革開放尤其是黨的十八大以來五年的巨大進(jìn)步，中國這頭雄獅睡醒已成為事實(shí)，正在全世界發(fā)揮其影響力。作為目前世界政治經(jīng)濟(jì)兩大巨頭的中美，按西方思維與東方邏輯之爭已成為世界性的戰(zhàn)略對(duì)峙格局。美國總統(tǒng)特朗普競選宣言是“美國優(yōu)先，美國第一”，美國一些人已經(jīng)認(rèn)定中國是他們美國的敵人，是最大的競爭對(duì)手、戰(zhàn)略對(duì)手，不是你死就是我活的關(guān)系。美國正打三張牌，一張牌是貿(mào)易牌，現(xiàn)在已經(jīng)出重手打出來了；第二張牌是恐嚇牌，美國正利用其世界上最強(qiáng)大的軍事力量通過地緣政治來封鎖中國，原來一直捏而不打的臺(tái)灣問題，近期已出現(xiàn)劍拔弩張大有戰(zhàn)火一觸即發(fā)之勢(shì)；第三張牌是西化滲透洗腦牌，利用中國一些漢奸買辦階層代理人里應(yīng)外合，讓不諳世事的很多年輕人把美國當(dāng)成民主自由的理想之國，意在使新一代年輕人否定中華民族，以實(shí)現(xiàn)其不戰(zhàn)而勝的目的。面對(duì)如此紛亂局面，我們“一帶一路”倡議和“中國夢(mèng)”要實(shí)現(xiàn)，美國歐盟會(huì)對(duì)我國進(jìn)行圍追堵截，要沖破這些艱難險(xiǎn)阻，沒有一個(gè)代表中國絕大多數(shù)人民利益的高度集中權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)力量是難以應(yīng)對(duì)的。我們必須正視的大問題是，目前國內(nèi)外已經(jīng)面臨黑云壓城城欲摧之形勢(shì)，中美大決戰(zhàn)之號(hào)角已吹響，如此形勢(shì)下，中國如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的黨中央核心，如何應(yīng)對(duì)外來的挑戰(zhàn)？中美決勝局中，現(xiàn)在已處于最后100米沖刺階段，各種矛盾空前劇烈，要解決國內(nèi)外影響我國奪取最后勝利的問題，首先必須強(qiáng)化鞏固中國自身最高指揮部，這是大局所需。