3.這次修憲將“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”內(nèi)容寫(xiě)入憲法，對(duì)促進(jìn)中國(guó)走近世界舞臺(tái)中心同樣具有十分重要的里程碑意義

人類(lèi)命運(yùn)共同體，是人類(lèi)社會(huì)的一幅五彩繽紛的百花圖，也是一首人類(lèi)共同走向現(xiàn)代文明的同舟共濟(jì)的共贏曲。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，繼已多次寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)等決議之后，又被寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，在全國(guó)“兩會(huì)”上被寫(xiě)入了憲法，標(biāo)志著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體被確立為全黨、全國(guó)人民的集體意志和奮斗目標(biāo)。2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院首次提人類(lèi)出命運(yùn)共同體理念。此后，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的闡述在各個(gè)層面逐步延伸、不斷完善，在全球產(chǎn)生了重要的影響作用，這一理念也逐漸成為中國(guó)倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系、新型全球治理的核心理念，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的擔(dān)當(dāng)。大道之行，天下為公。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念入憲，有利于表明中國(guó)和平發(fā)展、與各國(guó)互利共贏的決心；人類(lèi)命運(yùn)共同體被寫(xiě)入中國(guó)憲法，既是對(duì)“中國(guó)威脅論”的回應(yīng)，也是對(duì)“中國(guó)想要一個(gè)什么樣的世界”的有力回答。其以入憲形式使黨的主張和方略成為國(guó)家意志，把黨確立的中國(guó)特色大國(guó)外交目標(biāo)熔鑄于億萬(wàn)人民的共同奮斗中，是中國(guó)為推進(jìn)全球治理體系變革作出的又一重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國(guó)促進(jìn)世界和平與發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)在全球堅(jiān)持和推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，有利于各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展、反對(duì)逆全球化的貿(mào)易保護(hù)主義傾向、避免不公正的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)等方面起到了積極作用，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展影響深遠(yuǎn)。尤其是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念與“一帶一路”戰(zhàn)略決策相伴而行的提出，將構(gòu)成中國(guó)走近世界舞臺(tái)中心的一體兩翼，意義極其重大而深遠(yuǎn)。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念蘊(yùn)含了中國(guó)傳統(tǒng)文化思想精髓，有利于促進(jìn)不同文化間的交流互鑒。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念之所以在全世界廣受歡迎，是因?yàn)檫@一重大理念根植于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明，體現(xiàn)了中國(guó)兼濟(jì)天下的歷史底蘊(yùn)。它回應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的時(shí)代要求，彰顯中國(guó)致力于合作共贏的現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。它繼承和發(fā)展聯(lián)合國(guó)憲章精神，超越傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論。它契合各國(guó)人民對(duì)和平與發(fā)展的美好向往，凝聚了世界各國(guó)利益的最大公約數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提到的“大道之行，天下為公”，是人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)的深層根源。人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)的外交理念，更是文化理念、價(jià)值理念，是為了構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，也是為了維護(hù)人類(lèi)社會(huì)的持久和平與共同繁榮。面對(duì)逆全球化思潮，習(xí)近平主席適時(shí)提出了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。這是中華民族普濟(jì)天下、協(xié)和萬(wàn)邦、天下大同精神的充分體現(xiàn)，以中國(guó)方案、中國(guó)智慧著眼尋找世界各國(guó)利益的最大公約數(shù)。而依托“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)，貨物與資源的全球配置、最佳生產(chǎn)力的配置，使先進(jìn)的生產(chǎn)力通過(guò)交流在全球各地同步發(fā)展，淘汰落后的產(chǎn)能，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)騰飛作用巨大。

（二）十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，充分體現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家治理體系走向現(xiàn)代化、法制化的重要一步

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告及黨的十九屆三中全會(huì)就深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題作出布置和決定的行動(dòng)化與具體化。此次機(jī)構(gòu)改革具有改革范圍的全面性、改革深度的革命性、改革設(shè)計(jì)的科學(xué)性、改革成果的法定化等與以往完全不同的突出特點(diǎn)。一方面，隨著黨政一體取得憲法地位，將指導(dǎo)新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。另一方面，這次機(jī)構(gòu)改革力度之大前所未有。就機(jī)構(gòu)改革范圍而言，其涵蓋了黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位并跨軍地及中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。就政府機(jī)構(gòu)改革層面而言，主要是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，要求合理配置宏觀管理部門(mén)職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的大幅度大力度的優(yōu)化改革，標(biāo)志著中國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了非常重要的一步，該機(jī)構(gòu)改革方案具有八方面的突出特點(diǎn)，一是適應(yīng)新時(shí)代的新要求。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的部門(mén)設(shè)置和調(diào)整，有很多都是針對(duì)新時(shí)代人民美好生活需要而進(jìn)行的，如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和由自然資源部管理的國(guó)家林業(yè)和草原局等，是為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行的努力。組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，是為了不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生條件和身體健康的綜合要求。組建國(guó)家移民管理局，是為了加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力。二是注重宏觀協(xié)調(diào)。該機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了綜合統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就是綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。組建文化和旅游部，是為了更好地促進(jìn)二者的良性互動(dòng)，以文化促進(jìn)旅游，賦予旅游以文化特色，同時(shí)也通過(guò)旅游服務(wù)推廣中國(guó)傳統(tǒng)文化和地方特色文化。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，體現(xiàn)了對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理的集中統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調(diào)。組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，就是要強(qiáng)化綜合監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。三是有意識(shí)地區(qū)分不同層級(jí)政府的職責(zé)。該機(jī)構(gòu)改革方案反映了不同層級(jí)政府職責(zé)劃分的積極信號(hào)。如在組建應(yīng)急管理部的設(shè)計(jì)上，要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門(mén)和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)。關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革也體現(xiàn)了這個(gè)意識(shí)，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收征管等職責(zé)。四是多方面體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略指導(dǎo)。組建生態(tài)環(huán)境部，其職責(zé)和目標(biāo)具有加強(qiáng)環(huán)境污染治理的責(zé)任，還兼有保障國(guó)家生態(tài)安全責(zé)任。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)還有監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家核安全的重要職責(zé)。組建應(yīng)急管理部主要為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，既是對(duì)快速發(fā)展中出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)，也是對(duì)總體國(guó)家安全觀的落實(shí)。組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，把銀行監(jiān)管與保險(xiǎn)監(jiān)管綜合考慮，高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家金融安全。組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局可以加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是對(duì)有效防范糧食安全問(wèn)題而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置安排。五是為承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)備。中國(guó)今后在世界舞臺(tái)上要發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，讓廣大發(fā)展中國(guó)家能夠搭上中國(guó)快速發(fā)展的順風(fēng)車(chē)，為建立更加公平合理的國(guó)際秩序作出自己的貢獻(xiàn)。組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署可發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作的統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和施行“一帶一路”政策。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，可以更好地貫徹黨中央對(duì)于對(duì)外援助工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是為未來(lái)中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、發(fā)揮積極作用所做的組織準(zhǔn)備。六是本次改革精簡(jiǎn)部門(mén)力度大，機(jī)構(gòu)改革方案國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)為26個(gè)。七是機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)理順關(guān)系，優(yōu)化職能，盡量避免政出多門(mén)與多頭管理，最大限度地排除市場(chǎng)在資源配置中的障礙。如組建自然資源部盡量減少多頭管理，即凡是和自然資源相關(guān)的管理都整合到部委里，一共涉及八個(gè)部門(mén)，包括國(guó)土部、發(fā)改委等，通過(guò)這樣一個(gè)調(diào)整，能夠減少多頭管理。八是強(qiáng)化職責(zé)整合，如組建文化和旅游部，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，形成統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。同時(shí)“銀保”合并，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，不再保留銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，中國(guó)新金融監(jiān)管框架逐步形成。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)起步，下一步還要進(jìn)行統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化等，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，確保到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。