四、我國文化遺產(chǎn)保護法律制度的形成和發(fā)展
我國文化遺產(chǎn)保護法律制度的形成主要經(jīng)歷了三個時期:第一個時期是20世紀60年代的初創(chuàng)時期。1961年,國務院頒布了《文物保護管理暫行條例》,但這個條例一直沒有上升為法律。第二個時期是20世紀80年代,以1982頒布的《中華人民共和國文物保護法》為標志,我國的文物保護開始走上法制化的軌道。但那時主要指有形文化遺產(chǎn)的保護。第三個時期是20世紀90年代以后,《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的制訂和起草(1998年開始調(diào)研,2010年出臺)。
當年中國文化報的記者采訪我說,您搞了這么多年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制訂,覺得最大的困難是什么?我說,最大的困難是達不成共識,共識的認識上不統(tǒng)一。最初,到網(wǎng)上查資料,找不著,沒資料。但現(xiàn)在,只要搜索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非遺等關鍵詞,就能搜出上億條資訊。這個情況符合民心、符合社會發(fā)展、符合文化建設的趨勢和特點。
五、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律原則和主要制度
簡單談談我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律原則和主要制度?!吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》共六章45條。制訂法律都有一個總則,然后有一個法律原則、法律責任等。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》包括總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、法律責任、附則六大部分。
立法有幾個重要原則,一是堅持區(qū)分精華與糟粕的原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常龐雜,但在認識上有很多地方不一致。有一種觀點說很多東西都是糟粕、封建迷信,怎么保護?也有一種觀點說,文化遺產(chǎn)沒有精華糟粕之分。這兩種觀點我覺得都不正確。都是精華或都是糟粕,太絕對;沒有糟粕也是不對的。
聯(lián)合國有個《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(以下簡稱《公約》),當時在制訂公約的時候,100多個主權國家都在提意見。最后如何通過這個《公約》的呢?聯(lián)合國教科文組織特別強調(diào),本《公約》只適合于保護符合人性的、人權的遺產(chǎn)。所以它是有標準的。我國也是這樣,怎么可能沒有糟粕的東西?對待傳統(tǒng)文化,就是取其精華,棄其糟粕。
二是要堅持中華文化一體多元的原則。中華文化源遠流長。中華文化的本質(zhì)特點是什么?一體多元。什么叫一體?維護中華文化的統(tǒng)一性是一體。什么是多元?比如少數(shù)民族文化也是中華文化的組成部分。所以,法律里特別強調(diào)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要有利于增強中華民族的文化認同,有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié),有利于促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。
三是保護為主、合理利用、促進發(fā)展原則。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更多的是要強調(diào)保護?,F(xiàn)在合理利用、促進發(fā)展也是應有之意。我們對政府的職責也規(guī)定了,就是必須納入政府的規(guī)劃,納入預算。
關于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查,法律里賦予了各級政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行全面調(diào)查的職責。采取認定、記錄、建檔等措施,建立健全調(diào)查信息共享機制,檔案和數(shù)據(jù)應當公開。公民和法人也可以進行調(diào)查,同時特別規(guī)定外國人調(diào)查應該經(jīng)過批準。
法律里還有一個制度是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄制度。為什么要建立名錄?因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)太繁雜了,只有通過有序的名錄,才能做到有選擇性地保護那些最重要、最瀕危、最優(yōu)秀的遺產(chǎn)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播制度。傳承要規(guī)定傳承人,凡是列入名錄里的項目,就必須要有傳承人。傳承人帶徒弟也不太容易,開始給予一定的補貼。最早的時候是五千塊錢一年,現(xiàn)在是兩萬塊錢一年。制度的建立對推動整個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承有重大作用。有些項目需要通過國家來大力扶持,還有很多的項目是通過市場就可以傳承,比如傳統(tǒng)工藝、制陶技藝、制瓷技藝、雕刻技藝、景泰藍技藝。但是有些東西,市場化的程度比較差,所以需要國家扶持的力度就要大一些。
什么叫傳承人?傳承人是這個行業(yè)、這一類文化形態(tài)的具有代表性的人。傳承人不是唯一的。傳承人要是不履行義務,可以取消他的資格,另聘他人。所以我們有一個退出機制。
另外還要傳播。通過學校、媒體、公共文化機構來傳播。
其實我們還有一個制度,就是文化生態(tài)保護區(qū)。我們這個法律里沒明確提。為什么沒有提?在立法時候,也有不同的爭論。說文化生態(tài)保護區(qū)名字不好,當年美國搞印第安人保護區(qū)是有歧視的。但這個形式是保留了下來。對那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目比較集中、特色鮮明、形式內(nèi)涵保存完整的特定區(qū)域,我們可以制訂一個專項的保護規(guī)劃,把它保護起來,叫區(qū)域性整體保護。
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