四、我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的形成和發(fā)展
我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的形成主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期:第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)60年代的初創(chuàng)時(shí)期。1961年,國(guó)務(wù)院頒布了《文物保護(hù)管理暫行條例》,但這個(gè)條例一直沒有上升為法律。第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代,以1982頒布的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》為標(biāo)志,我國(guó)的文物保護(hù)開始走上法制化的軌道。但那時(shí)主要指有形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。第三個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代以后,《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的制訂和起草(1998年開始調(diào)研,2010年出臺(tái))。
當(dāng)年中國(guó)文化報(bào)的記者采訪我說,您搞了這么多年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制訂,覺得最大的困難是什么?我說,最大的困難是達(dá)不成共識(shí),共識(shí)的認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。最初,到網(wǎng)上查資料,找不著,沒資料。但現(xiàn)在,只要搜索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非遺等關(guān)鍵詞,就能搜出上億條資訊。這個(gè)情況符合民心、符合社會(huì)發(fā)展、符合文化建設(shè)的趨勢(shì)和特點(diǎn)。
五、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律原則和主要制度
簡(jiǎn)單談?wù)勎覈?guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律原則和主要制度?!吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》共六章45條。制訂法律都有一個(gè)總則,然后有一個(gè)法律原則、法律責(zé)任等?!吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》包括總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、法律責(zé)任、附則六大部分。
立法有幾個(gè)重要原則,一是堅(jiān)持區(qū)分精華與糟粕的原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常龐雜,但在認(rèn)識(shí)上有很多地方不一致。有一種觀點(diǎn)說很多東西都是糟粕、封建迷信,怎么保護(hù)?也有一種觀點(diǎn)說,文化遺產(chǎn)沒有精華糟粕之分。這兩種觀點(diǎn)我覺得都不正確。都是精華或都是糟粕,太絕對(duì);沒有糟粕也是不對(duì)的。
聯(lián)合國(guó)有個(gè)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》),當(dāng)時(shí)在制訂公約的時(shí)候,100多個(gè)主權(quán)國(guó)家都在提意見。最后如何通過這個(gè)《公約》的呢?聯(lián)合國(guó)教科文組織特別強(qiáng)調(diào),本《公約》只適合于保護(hù)符合人性的、人權(quán)的遺產(chǎn)。所以它是有標(biāo)準(zhǔn)的。我國(guó)也是這樣,怎么可能沒有糟粕的東西?對(duì)待傳統(tǒng)文化,就是取其精華,棄其糟粕。
二是要堅(jiān)持中華文化一體多元的原則。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中華文化的本質(zhì)特點(diǎn)是什么?一體多元。什么叫一體?維護(hù)中華文化的統(tǒng)一性是一體。什么是多元?比如少數(shù)民族文化也是中華文化的組成部分。所以,法律里特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同,有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。
三是保護(hù)為主、合理利用、促進(jìn)發(fā)展原則。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更多的是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)?,F(xiàn)在合理利用、促進(jìn)發(fā)展也是應(yīng)有之意。我們對(duì)政府的職責(zé)也規(guī)定了,就是必須納入政府的規(guī)劃,納入預(yù)算。
關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查,法律里賦予了各級(jí)政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查的職責(zé)。采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施,建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制,檔案和數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開。公民和法人也可以進(jìn)行調(diào)查,同時(shí)特別規(guī)定外國(guó)人調(diào)查應(yīng)該經(jīng)過批準(zhǔn)。
法律里還有一個(gè)制度是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄制度。為什么要建立名錄?因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)太繁雜了,只有通過有序的名錄,才能做到有選擇性地保護(hù)那些最重要、最瀕危、最優(yōu)秀的遺產(chǎn)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播制度。傳承要規(guī)定傳承人,凡是列入名錄里的項(xiàng)目,就必須要有傳承人。傳承人帶徒弟也不太容易,開始給予一定的補(bǔ)貼。最早的時(shí)候是五千塊錢一年,現(xiàn)在是兩萬塊錢一年。制度的建立對(duì)推動(dòng)整個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承有重大作用。有些項(xiàng)目需要通過國(guó)家來大力扶持,還有很多的項(xiàng)目是通過市場(chǎng)就可以傳承,比如傳統(tǒng)工藝、制陶技藝、制瓷技藝、雕刻技藝、景泰藍(lán)技藝。但是有些東西,市場(chǎng)化的程度比較差,所以需要國(guó)家扶持的力度就要大一些。
什么叫傳承人?傳承人是這個(gè)行業(yè)、這一類文化形態(tài)的具有代表性的人。傳承人不是唯一的。傳承人要是不履行義務(wù),可以取消他的資格,另聘他人。所以我們有一個(gè)退出機(jī)制。
另外還要傳播。通過學(xué)校、媒體、公共文化機(jī)構(gòu)來傳播。
其實(shí)我們還有一個(gè)制度,就是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。我們這個(gè)法律里沒明確提。為什么沒有提?在立法時(shí)候,也有不同的爭(zhēng)論。說文化生態(tài)保護(hù)區(qū)名字不好,當(dāng)年美國(guó)搞印第安人保護(hù)區(qū)是有歧視的。但這個(gè)形式是保留了下來。對(duì)那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目比較集中、特色鮮明、形式內(nèi)涵保存完整的特定區(qū)域,我們可以制訂一個(gè)專項(xiàng)的保護(hù)規(guī)劃,把它保護(hù)起來,叫區(qū)域性整體保護(hù)。
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