四、我國文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的形成和發(fā)展

我國文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的形成主要經(jīng)歷了三個時期：第一個時期是20世紀(jì)60年代的初創(chuàng)時期。1961年，國務(wù)院頒布了《文物保護(hù)管理暫行條例》，但這個條例一直沒有上升為法律。第二個時期是20世紀(jì)80年代，以1982頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》為標(biāo)志，我國的文物保護(hù)開始走上法制化的軌道。但那時主要指有形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。第三個時期是20世紀(jì)90年代以后，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的制訂和起草（1998年開始調(diào)研，2010年出臺）。

當(dāng)年中國文化報的記者采訪我說，您搞了這么多年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制訂，覺得最大的困難是什么？我說，最大的困難是達(dá)不成共識，共識的認(rèn)識上不統(tǒng)一。最初，到網(wǎng)上查資料，找不著，沒資料。但現(xiàn)在，只要搜索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非遺等關(guān)鍵詞，就能搜出上億條資訊。這個情況符合民心、符合社會發(fā)展、符合文化建設(shè)的趨勢和特點。

五、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律原則和主要制度

簡單談?wù)勎覈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法律原則和主要制度?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》共六章45條。制訂法律都有一個總則，然后有一個法律原則、法律責(zé)任等?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》包括總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、法律責(zé)任、附則六大部分。

立法有幾個重要原則，一是堅持區(qū)分精華與糟粕的原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常龐雜，但在認(rèn)識上有很多地方不一致。有一種觀點說很多東西都是糟粕、封建迷信，怎么保護(hù)？也有一種觀點說，文化遺產(chǎn)沒有精華糟粕之分。這兩種觀點我覺得都不正確。都是精華或都是糟粕，太絕對；沒有糟粕也是不對的。

聯(lián)合國有個《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》），當(dāng)時在制訂公約的時候，100多個主權(quán)國家都在提意見。最后如何通過這個《公約》的呢？聯(lián)合國教科文組織特別強(qiáng)調(diào)，本《公約》只適合于保護(hù)符合人性的、人權(quán)的遺產(chǎn)。所以它是有標(biāo)準(zhǔn)的。我國也是這樣，怎么可能沒有糟粕的東西？對待傳統(tǒng)文化，就是取其精華，棄其糟粕。

二是要堅持中華文化一體多元的原則。中華文化源遠(yuǎn)流長。中華文化的本質(zhì)特點是什么？一體多元。什么叫一體？維護(hù)中華文化的統(tǒng)一性是一體。什么是多元？比如少數(shù)民族文化也是中華文化的組成部分。所以，法律里特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

三是保護(hù)為主、合理利用、促進(jìn)發(fā)展原則。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更多的是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)。現(xiàn)在合理利用、促進(jìn)發(fā)展也是應(yīng)有之意。我們對政府的職責(zé)也規(guī)定了，就是必須納入政府的規(guī)劃，納入預(yù)算。

關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查，法律里賦予了各級政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查的職責(zé)。采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施，建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制，檔案和數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開。公民和法人也可以進(jìn)行調(diào)查，同時特別規(guī)定外國人調(diào)查應(yīng)該經(jīng)過批準(zhǔn)。

法律里還有一個制度是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄制度。為什么要建立名錄？因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)太繁雜了，只有通過有序的名錄，才能做到有選擇性地保護(hù)那些最重要、最瀕危、最優(yōu)秀的遺產(chǎn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播制度。傳承要規(guī)定傳承人，凡是列入名錄里的項目，就必須要有傳承人。傳承人帶徒弟也不太容易，開始給予一定的補(bǔ)貼。最早的時候是五千塊錢一年，現(xiàn)在是兩萬塊錢一年。制度的建立對推動整個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承有重大作用。有些項目需要通過國家來大力扶持，還有很多的項目是通過市場就可以傳承，比如傳統(tǒng)工藝、制陶技藝、制瓷技藝、雕刻技藝、景泰藍(lán)技藝。但是有些東西，市場化的程度比較差，所以需要國家扶持的力度就要大一些。

什么叫傳承人？傳承人是這個行業(yè)、這一類文化形態(tài)的具有代表性的人。傳承人不是唯一的。傳承人要是不履行義務(wù)，可以取消他的資格，另聘他人。所以我們有一個退出機(jī)制。

另外還要傳播。通過學(xué)校、媒體、公共文化機(jī)構(gòu)來傳播。

其實我們還有一個制度，就是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。我們這個法律里沒明確提。為什么沒有提？在立法時候，也有不同的爭論。說文化生態(tài)保護(hù)區(qū)名字不好，當(dāng)年美國搞印第安人保護(hù)區(qū)是有歧視的。但這個形式是保留了下來。對那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目比較集中、特色鮮明、形式內(nèi)涵保存完整的特定區(qū)域，我們可以制訂一個專項的保護(hù)規(guī)劃，把它保護(hù)起來，叫區(qū)域性整體保護(hù)。