（二）2018年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

全面貫徹黨的十九大精神，按照2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，2018年政府工作報(bào)告就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了九項(xiàng)主要任務(wù)。其中，關(guān)于堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部分，我在前面講了，這里就不再贅述。

第一，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展壯大新動(dòng)能。2018年政府工作報(bào)告指出，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。同時(shí)還提出，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。并特別提出，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)加油助力。

加快制造強(qiáng)國建設(shè)。繼續(xù)破除無效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段去產(chǎn)能。2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，減少無效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。報(bào)告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2018年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。主要措施有：進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，降低過路過橋費(fèi)用。2018年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

第二，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。報(bào)告就加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平等方面也作出了一些具體安排。

第三，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。我們要以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破。報(bào)告在推進(jìn)國資國企改革、支持民營企業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、加快金融體制改革、推進(jìn)社會(huì)體制改革、健全生態(tài)文明體制方面出臺(tái)了一系列新舉措。習(xí)近平同志曾說過，“中國改革經(jīng)過30多年， 已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。正如他所說，我們的改革已進(jìn)入深水區(qū)，難度加大。這就要求，一方面必須破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，另一方面通過改革開放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。

第四，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。報(bào)告對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展也都作出了具體安排。

第五，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是塑造區(qū)域發(fā)展新格局。主要措施：以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。另外，在提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，2018年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第六，積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。也就是說，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)滿足居民不斷升級(jí)的多元化需求。同時(shí)，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量增長而擴(kuò)大投資，并以此形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)，從而減少無效供給。

第七，推動(dòng)形成全面開放新格局。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“一帶一路”國際合作。堅(jiān)持共商共建共享原則，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得新進(jìn)展。

促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。外商投資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小視。吸引外商投資要注意引資、引技、引智相結(jié)合。同時(shí)，還要為外商投資創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。過去，勞動(dòng)力、土地成本低廉，市場(chǎng)規(guī)模宏大，投資環(huán)境總體較為規(guī)范?，F(xiàn)在，隨著勞動(dòng)力、土地成本的上漲，比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化，要想進(jìn)一步吸引外商投資，就要加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，等等?？偟脑瓌t是，按照國際通行規(guī)則以及高標(biāo)準(zhǔn)，加快市場(chǎng)開放，特別是金融服務(wù)領(lǐng)域的開放。

鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。報(bào)告指出，“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式……”

促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

第八，提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年高校畢業(yè)生820多萬人，再加上農(nóng)民工和去產(chǎn)能后的職工等，就業(yè)壓力較大，所以要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步保持充分就業(yè)狀態(tài)。另外，報(bào)告還對(duì)穩(wěn)步提高居民收入水平、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、更好解決群眾住房問題、強(qiáng)化民生兜底保障等作出具體安排。

總之，2018年政府工作報(bào)告積極回應(yīng)群眾的民生訴求，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，對(duì)做好今年各項(xiàng)工作提供了政策保障。