二、2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和政策取向

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好2018年經(jīng)濟(jì)工作提出了總體要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，2018年政府工作報(bào)告明確提出了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右這一目標(biāo)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際相符，與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接。2017年的提法是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，而2018年的提法，就只有“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右”這一句話。原因主要是，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不再單純追求增長(zhǎng)速度，而是更看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面從全面建成小康社會(huì)的要求看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，我們未來(lái)兩年的年均增長(zhǎng)只要保持在6.3%以上即可。

還有，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。上述是2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和調(diào)控目標(biāo)。

（二）2018年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

2018年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項(xiàng)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。也就是說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，是制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比2017年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元、地方財(cái)政赤字8300億元。雖然2018年的財(cái)政赤字與2017年保持同等規(guī)模，但赤字率要調(diào)低一些。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。各級(jí)政府要壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門(mén)，保持M2（廣義貨幣）、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。貨幣政策的重要內(nèi)容就是防風(fēng)險(xiǎn)和更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

圖20 貨幣供應(yīng)量和新增貸款

如圖20所示，近兩年我國(guó)M2增速緩慢下降。國(guó)際金融危機(jī)之后，我們大規(guī)模增加信貸，導(dǎo)致M2增速過(guò)快，貨幣存量過(guò)多。2018年1月末， M2余額172.08萬(wàn)億元。當(dāng)前，我們實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，逐步降低宏觀杠桿率，管好貨幣供給總閘門(mén)，使得M2增速緩慢回落。而這也是我們未來(lái)一段時(shí)期的貨幣政策取向。

圖21 社會(huì)融資規(guī)模及其構(gòu)成

另外，從更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)融資規(guī)模還要保持合理增長(zhǎng)。而在這一過(guò)程中，融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。過(guò)去一年多來(lái)，我們大力清理影子銀行以及一些違規(guī)的金融業(yè)務(wù)，大規(guī)模收緊委托貸款、信托貸款等表外業(yè)務(wù)。企業(yè)貸款比重上升的同時(shí)，直接融資比重仍然偏低。從社會(huì)融資規(guī)模及其構(gòu)成來(lái)看，一方面，社會(huì)融資規(guī)模的增長(zhǎng)基本能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要；另一方面，一些表外業(yè)務(wù)所占比重進(jìn)一步壓縮，銀行信貸比重有所上升。我們下一步要通過(guò)建立多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，降低融資的一些風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)性政策，主要指通過(guò)區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)整資源配置的空間、結(jié)構(gòu)及行業(yè)布局。

社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

改革開(kāi)放要加大力度，經(jīng)濟(jì)體制改革的步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局。