二、2018年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和政策取向
2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好2018年經(jīng)濟(jì)工作提出了總體要求,要全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,大力推進(jìn)改革開放,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展,引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,加強(qiáng)和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)2018年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求,2018年政府工作報(bào)告明確提出了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。其中,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右這一目標(biāo)與我國經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際相符,與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接。2017年的提法是“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”,而2018年的提法,就只有“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”這一句話。原因主要是,一方面我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,不再單純追求增長速度,而是更看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面從全面建成小康社會(huì)的要求看,要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻一番的目標(biāo),我們未來兩年的年均增長只要保持在6.3%以上即可。
還有,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步;進(jìn)出口穩(wěn)中向好,國際收支基本平衡;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續(xù)下降;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。上述是2018年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和調(diào)控目標(biāo)。
(二)2018年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向
2018年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項(xiàng)政策,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。也就是說,高質(zhì)量發(fā)展是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,是制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
積極的財(cái)政政策取向不變,要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排,比2017年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政赤字2.38萬億元,其中中央財(cái)政赤字1.55萬億元、地方財(cái)政赤字8300億元。雖然2018年的財(cái)政赤字與2017年保持同等規(guī)模,但赤字率要調(diào)低一些。同時(shí),優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政支出的公共性、普惠性,加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。各級(jí)政府要壓縮一般性支出,切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持M2(廣義貨幣)、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展,更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。貨幣政策的重要內(nèi)容就是防風(fēng)險(xiǎn)和更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
圖20 貨幣供應(yīng)量和新增貸款
如圖20所示,近兩年我國M2增速緩慢下降。國際金融危機(jī)之后,我們大規(guī)模增加信貸,導(dǎo)致M2增速過快,貨幣存量過多。2018年1月末, M2余額172.08萬億元。當(dāng)前,我們實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,逐步降低宏觀杠桿率,管好貨幣供給總閘門,使得M2增速緩慢回落。而這也是我們未來一段時(shí)期的貨幣政策取向。
圖21 社會(huì)融資規(guī)模及其構(gòu)成
另外,從更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的角度來說,社會(huì)融資規(guī)模還要保持合理增長。而在這一過程中,融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。過去一年多來,我們大力清理影子銀行以及一些違規(guī)的金融業(yè)務(wù),大規(guī)模收緊委托貸款、信托貸款等表外業(yè)務(wù)。企業(yè)貸款比重上升的同時(shí),直接融資比重仍然偏低。從社會(huì)融資規(guī)模及其構(gòu)成來看,一方面,社會(huì)融資規(guī)模的增長基本能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要;另一方面,一些表外業(yè)務(wù)所占比重進(jìn)一步壓縮,銀行信貸比重有所上升。我們下一步要通過建立多層次資本市場,擴(kuò)大直接融資比重,降低融資的一些風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力,優(yōu)化存量資源配置,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。結(jié)構(gòu)性政策,主要指通過區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整資源配置的空間、結(jié)構(gòu)及行業(yè)布局。
社會(huì)政策要注重解決突出民生問題,積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,加強(qiáng)基本公共服務(wù),加強(qiáng)基本民生保障,及時(shí)化解社會(huì)矛盾。
改革開放要加大力度,經(jīng)濟(jì)體制改革的步子再快一些,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開放,大幅放寬市場準(zhǔn)入,加快形成全面開放新格局。
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