（四）改革新舉措

2018年是將改革大推進(jìn)之年，政府會有很多新舉措新突破。

1.扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、大力簡政減稅減費(fèi)。改革無止境。“三去一降一補(bǔ)”繼續(xù)深入、深化，商事制度改革繼續(xù)優(yōu)化，“放管服”繼續(xù)推進(jìn)，特別是減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。

2.扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革。政府工作報告提出，“繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革”“持續(xù)瘦身健體”“落實(shí)向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度”。這些都使得國資國企改革、發(fā)展更加規(guī)范。國資國企改革重點(diǎn)是優(yōu)化，建立內(nèi)部管控機(jī)制。當(dāng)然，大方向還是黨的十九大報告提出的“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

3.完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。這是2018年的重點(diǎn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，2018年要在要素市場化配置機(jī)制方面作出一些重大判斷。政府工作報告提出，“加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷”。我讀政府工作報告，最讓我眼前一亮的就是“打破行政壟斷”。行政壟斷過去是學(xué)者們之間提的，現(xiàn)在被寫進(jìn)中央文件了，我覺得中央對改革真的是下了決心。

打破行政壟斷的改革內(nèi)容非常豐富。政府所謂的干預(yù)過多就是行政壟斷。打破行政壟斷是繼續(xù)推進(jìn)深化市場化改革，讓市場在資源配制中起決定性作用的最好手段，包括市場準(zhǔn)入，特別是國資國企戰(zhàn)略重組，都是打破行政壟斷。這也給民營企業(yè)提供很廣、很深、很大的發(fā)展空間。我對2018年的改革充滿希望。

4.深化財(cái)稅體制改革。政府工作報告提出，“推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革”。這是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)楦懔藸I改增之后，現(xiàn)在面臨突出的問題就是，中央財(cái)力和地方財(cái)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，當(dāng)務(wù)之急就是要理順事權(quán)和劃分支出責(zé)任。政府工作報告提出，“抓緊制定收入劃分改革方案”。

政府工作報告還提出，“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”“改革個人所得稅”。改革個人所得稅是個稅改革、是收入分配體制改革的重要環(huán)節(jié)，不只是提高個人所得稅的起征點(diǎn)。應(yīng)該說個稅改革有很大的空間。

5.深化金融改革。我在前面也提到了金融改革。政府工作報告提出，“深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展”“深化利率匯率市場化改革”。我覺得不管是利率匯率市場，還是資本市場，都沒有完全實(shí)現(xiàn)市場化，還有很多體制機(jī)制性的問題。我國的金融結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，金融體制有待深化改革，形成現(xiàn)代金融制度。金融改革還有很多路要走，還有很多方面需要突破。

6.探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。我國的機(jī)構(gòu)改革非常有深度，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。新組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就是機(jī)構(gòu)改革的重大成果。把農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。在改革的推動下，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村會有大發(fā)展的機(jī)會。

（五）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

我覺得有兩個亮點(diǎn)：

1.新建改建農(nóng)村公路20萬公里。從全國公路里程來看，不是很大，但對于農(nóng)村公路來講，這個里程量還是很大的。新建改建會有質(zhì)量要求，會有很大的投資。相應(yīng)地，會拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)、帶動企業(yè)發(fā)展。這是由基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動勞動力轉(zhuǎn)移、帶動勞動就業(yè)、帶動企業(yè)發(fā)展的很好機(jī)會。

2.穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“廁所革命”和垃圾收集處理。農(nóng)村和城市的差別，我認(rèn)為就在廁所上。推進(jìn)“廁所革命”后農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化了。廁所是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，或者說是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變的老大難的問題。改善農(nóng)村人居環(huán)境、水土流失綜合治理、重點(diǎn)流域海域水污染防治、建立食品安全保障體系，這些都是需要政府花大錢的，都是要財(cái)政花大錢才能解決的。鄉(xiāng)村振興是補(bǔ)短板，要激發(fā)農(nóng)村社會的創(chuàng)造力。這是大事業(yè)，前景一片光明。

（六）區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)

我覺得有兩個比較大的亮點(diǎn)：

1.出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。這是國家區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，跟長三角經(jīng)濟(jì)圈、京津冀一體化是平級的，甚至跟“一帶一路”有點(diǎn)不相上下，對相應(yīng)地區(qū)會產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

2.制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見。這絕不是90年代末西部大開發(fā)的概念，特別是要跟“一帶一路”結(jié)合，“一帶一路”是西部大開發(fā)主要的支撐點(diǎn)。西部大開發(fā)和“一帶一路”怎么銜接？要和轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域均衡的戰(zhàn)略作用、和區(qū)域均衡的基本公共服務(wù)均等化的取向結(jié)合起來，國家在這里面發(fā)揮了很大作用。

（七）對外開放亮點(diǎn)

我想主要側(cè)重于服務(wù)業(yè)的開放，還有就是政府工作報告提出的“加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)”。前面我也講了服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)容，這里就不展開了。

四、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是2018年的重點(diǎn)，也是未來三年重中之重的任務(wù)，是硬骨頭，必須要啃。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)容很豐富、很具體。

（一）推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展

1.防范化解重大風(fēng)險。重要是金融風(fēng)險。還有去產(chǎn)能、新舊動能轉(zhuǎn)換，解決“僵尸企業(yè)”處置問題。處置“僵尸企業(yè)”不能按照過去的做法“搭便車”，要采取新的辦法。政府工作報告提出，“加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組”。

破產(chǎn)實(shí)際上是一種保護(hù)機(jī)制，但保護(hù)機(jī)制有一些條件，“僵尸企業(yè)”已經(jīng)過了最佳的破產(chǎn)時間。“僵尸企業(yè)”積累的歷史性問題特別是債務(wù)負(fù)擔(dān)是非常嚴(yán)重的。國家需要對“僵尸企業(yè)”中的人的安置給予資金支持。2016年實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，國家給鋼鐵煤炭行業(yè)1000億基金支持補(bǔ)貼，主要是安置人的問題。“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)，我覺得要通過市場化法治化債轉(zhuǎn)股方式，加快企業(yè)兼并重組。

2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革就是將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。這是從風(fēng)險管控上考慮的，主要是解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。這是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。

3.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。主要是不能讓風(fēng)險繼續(xù)滾動。我認(rèn)為通過債務(wù)置換的方式，地方政府債務(wù)風(fēng)險是可以管控的。對城市軌交建設(shè)的監(jiān)管，就體現(xiàn)了債務(wù)承擔(dān)的原則。這是化解地方債務(wù)風(fēng)險的探索。

政府工作報告強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下各級地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制”。提出2018年“安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍”。

（二）加大精準(zhǔn)脫貧力度

主要是建立健全長效機(jī)制。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“做到脫真貧、真脫貧”。這是精準(zhǔn)脫貧最重要的目標(biāo)和要求，要跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。政府工作報告提出，“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力”。

（三）推進(jìn)污染防治取得更大成效

這個內(nèi)容很豐富、很具體，目標(biāo)很明確。政府工作報告提出，“鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造”。這是一本萬利的事情。有些企業(yè)特別是國有企業(yè)進(jìn)行超低排放改造會負(fù)擔(dān)很重，企業(yè)績效會受到很大影響，國家要給予政策支持。

政府工作報告還提出，開展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，2018年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝，加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。這實(shí)際上就是國土整治。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé)。這些都很具體，是污染防治方面的亮點(diǎn)。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)政府工作報告的新任務(wù)、新要求，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，2018年中國經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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