（三）把穩(wěn)和進作為一個整體來把握

政府工作報告指出，做好2018年工作，要“把穩(wěn)和進作為一個整體來把握”。怎么把握呢？

1.大力推動高質(zhì)量發(fā)展。這是政府工作報告的“魂”。高質(zhì)量發(fā)展的“根”是創(chuàng)新。不搞創(chuàng)新，就不可能向前發(fā)展，甚至會出現(xiàn)問題。那些陷入“中等收入陷阱”的國家，都是因為新舊動能轉換沒有完成，沒有培育壯大新動能，沒有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加大改革開放力度。這也是我前面講到的改革創(chuàng)新優(yōu)先原則。2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，“改革開放要加大力度”。習近平同志在2018年全國兩會上強調(diào)，創(chuàng)新是第一動力。第一動力怎么來呢？要靠全面深化改革，靠供給側結構性改革，靠重點領域改革的突破。

3.抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)是硬骨頭，必須得啃。

以上是政府工作報告指出的要注重的三個重點。圍繞這個重點，設計了九大發(fā)展任務。今天我不特別講九大發(fā)展任務，大家可以去自己學習。

三、2018年新熱點新機遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些新亮點新機遇？我在這里列了七條，實際上可能不只這七條，但我覺得這七條比較重要。

1.在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。“互聯(lián)網(wǎng)+”是我國新經(jīng)濟發(fā)展、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最大亮點。五年來，特別是新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，就是網(wǎng)上購物，支付手段的創(chuàng)新就是支付寶，主要是圍繞互聯(lián)網(wǎng)、圍繞新經(jīng)濟的這些主要方面，包括機器人、無人機、人工智能這些方面。

互聯(lián)網(wǎng)在剛開始的時候，我認為是純粹圍繞著新產(chǎn)業(yè)革命展開的，后來提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。當時我國存在嚴重的產(chǎn)能過剩問題，PPI持續(xù)下滑。這種情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+”實際上更多地是“+工業(yè)”、“+制造業(yè)”。在這個基礎上，“互聯(lián)網(wǎng)+”又發(fā)展為“+政務服務”，就是政府的公共服務方面需要“互聯(lián)網(wǎng)+”，也就是互聯(lián)網(wǎng)要深入到生產(chǎn)、生活、消費，甚至金融、服務等各個方面。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是這么一個發(fā)展過程。

現(xiàn)在，還有哪塊需要“互聯(lián)網(wǎng)+”呢？我覺得就是公共服務。剛才講了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，現(xiàn)在講公共民生領域需要“互聯(lián)網(wǎng)+”。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域，都有公共服務的特點，也是新的消費產(chǎn)業(yè)。政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”這些領域，會采取一些促進措施，提供便利。

2.加快制造強國建設。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新舊動能轉換，最重要的是什么？政府工作報告在深入推進供給側結構性改革的第二段指出，就是“加快制造強國建設”。

建設制造強國是緊迫的任務。政府工作報告提出，“推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這些是我國搞自主創(chuàng)新的重要方面，是建設制造強國的需要。

對傳統(tǒng)制造業(yè)，政府工作報告提出，要“實施重大短板裝備專項工程”。我國裝備制造業(yè)這些年確實得到了發(fā)展，機床行業(yè)、電力裝備都有很多亮點，但還有很多短板，特別是數(shù)控機床、汽車發(fā)動機、高質(zhì)量高性能的發(fā)動機，甚至包括新能源行業(yè)的關鍵技術，這些都需要政府政策給予促進。

政府工作報告提出，“全面開展質(zhì)量提升行動”。這與黨的十九大報告提出的建設質(zhì)量強國的目標是結合在一起的。

3.加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。大數(shù)據(jù)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是新技術發(fā)展的重要方面。誰掌握了數(shù)據(jù)質(zhì)量，誰擁有了或者吸引了、聚集了更多的高端人才，誰掌握了海量數(shù)據(jù)，誰能夠開發(fā)數(shù)據(jù)，在信息社會就有更多發(fā)展機會或者成功機會。讓政府信息、公共信息互聯(lián)互通，先整合這些資源，然后逐步對外開放。在信息安全、個人隱私得到保護的情況下，開放大量的信息資源讓社會分享，大數(shù)據(jù)的資源開發(fā)將會迎來快速發(fā)展的時代。政府報告強調(diào)，要“打通信息孤島”。讓企業(yè)低成本，形成品牌優(yōu)勢，推進高質(zhì)量發(fā)展。

4.將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。新能源汽車在我國發(fā)展非?？欤袌鲆苍絹碓酱蟆，F(xiàn)在的問題是質(zhì)量不是很高，很多產(chǎn)品比較粗糙，處于中低端。有一些企業(yè)為了獲取優(yōu)惠政策造假，政府也在加大加強這方面的監(jiān)管。新能源汽車是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點，是未來新技術發(fā)展的重要方向。

政府工作報告提出，“將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策”。這對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是利好政策。汽車產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟穩(wěn)定增長將會起到很重要的作用，對未來經(jīng)濟發(fā)展也會起到比較重要的作用。

5.落實鼓勵民間投資政策措施。鐵路、民航、油氣、電信等領域基本都是壟斷性行業(yè)，這些壟斷性行業(yè)要向民營資本開放。我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，希望這些壟斷性行業(yè)的發(fā)展水平也得到提升。我國的民營資本很豐富，有很強的發(fā)展欲望。民營資本參與公共投資，特別是壟斷性行業(yè)的投資，一方面可以彌補政府資金的不足，另一方面可以提升該行業(yè)的水平，同時給民營企業(yè)帶來新的發(fā)展空間。

6.擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。這講的就是對外開放。電信是壟斷性行業(yè)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老是公共服務領域。我國新能源汽車自主品牌有很多，也要開放，不光是國內(nèi)競爭，還要引入國際競爭，這對壯大我國新能源汽車的發(fā)展空間大有幫助。

7.擴大金融開放。這是非常重要的機會。我國在非銀行金融領域不斷開放，并對金融行業(yè)加強監(jiān)管。開放和加強監(jiān)管并不沖突，也不矛盾，是有序有效防控風險。現(xiàn)在是局部開放，先開一個口子，擴大準入，擴大開放程度，以后可以全部放開，這是一個漸進過程。

政府工作報告還提出，要“探索建設自由貿(mào)易港”。我國有自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)可以升格或者在某些特定的區(qū)域建立自由貿(mào)易港。這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點新機遇。

（二）企業(yè)減負亮點

1.改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。企業(yè)減稅是我國供給側結構性改革的重要方面。過去有一個說法，把營改增作為供給側結構性改革棋局的“當頭炮”。我很同意這樣的說法。稅改太重要了，甚至稅改比減稅更重要。當然，減稅也是必須的環(huán)節(jié)。政府工作報告提出，“改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平”。改三檔并兩檔實際上總體就是降低稅率，不光是簡化，更重要的是降低稅收負擔。

政府工作報告強調(diào)，“重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率”。建設制造強國，交通運輸是物流成本，物流成本高了，整個市場的交易成本就高，政府選擇這兩個環(huán)節(jié)降低稅收是有針對性的。

政府工作報告還提出，“提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準”。這個我們一直在做，實際上小規(guī)模納稅人年銷售額標準是不斷提高的。

政府對小微企業(yè)非常支持。政府工作報告提出，“大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍”。小微企業(yè)對就業(yè)的作用很大，對維護社會穩(wěn)定的作用也很大。我國的稅收政策主要是調(diào)結構，支持創(chuàng)新、支持就業(yè)。

2.大幅提高企業(yè)新購入儀器設備稅前扣除上限。這是稅收利好政策，鼓勵企業(yè)增加設備投資，包括購買。新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)升級，很大部分是進行設備投資，設備投資是推動制造業(yè)升級非常重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)設備更新了，質(zhì)量技術不就提升了嗎？同時，社會需求增加了，那些生產(chǎn)設備的企業(yè)更加有利可圖，裝備制造業(yè)就會升級加快。這樣的稅收政策有利于我國產(chǎn)業(yè)升級、裝備制造業(yè)水平不斷提升。

3.擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。交通運輸要降稅，物流是交通運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)。衡量新技術，特別是新業(yè)態(tài)的發(fā)展水平、發(fā)展速度，一個重要的指標就是流量。譬如，快遞量影響快遞業(yè)的收入?？爝f量的增加，主要是靠物流業(yè)的高效率。政府工作報告提出，“擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍”。鼓勵快遞業(yè)發(fā)展，實際上就是促進新業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.大幅降低企業(yè)非稅負擔。這是我國比較有特色的地方，企業(yè)制度性交易成本，不是有稅是有費。政府工作報告提出，“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格”。政府在這方面考慮很多，改革收費、費改稅，取消一些不合理的收費，都是為了降低企業(yè)的非稅成本。政府工作報告提出，“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”。實際上稅收總負擔減免是多少呢？政府全年為企業(yè)和個人，包括個人所得稅的減免，甚至還有退稅、新能源汽車的購置稅優(yōu)惠，這些加起來是8000多億元。實際上是應對美國的減稅政策。

（三）鼓勵創(chuàng)新的政策

推進高質(zhì)量發(fā)展是最核心、最主要的任務，也是長期任務。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我認為核心是鼓勵創(chuàng)新。政府在這方面也作了很多，譬如鼓勵“雙創(chuàng)”、商事制度改革、鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)、擴大高新技術開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。利用新經(jīng)濟的發(fā)展機遇，讓創(chuàng)新成為大眾事業(yè)，建立創(chuàng)新平臺。2018年全國兩會上，習近平同志在參加廣東代表團審議時強調(diào)，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。這是未來最重要的發(fā)展方向、發(fā)展重點。在鼓勵創(chuàng)新的政策上，政府工作報告有許多新提法。

1.改革科技管理制度。政府工作報告提出，“科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變”。這個很重要。過程到底花了多少勞動？估算不了，也很難評價。因為都是腦力勞動。但結果可以購買，包括成果購買制度。成果出來了，你滿意認為是好東西，那就給個好價錢購買。

政府工作報告提出，“采取靈活的薪酬制度和獎勵措施”。我國現(xiàn)在是高端成果、原創(chuàng)性成果、“高精尖”成果少，另外就是科技成果轉化率比較低，這些都是因為體制和機制上存在許多陳規(guī)舊章。政府工作報告指出，“有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉”。

2.設立國家融資擔?；稹?/strong>我覺得現(xiàn)在不少擔保都不是用在創(chuàng)新上，擔保機制應該專業(yè)化、市場化。政府工作報告提出，“設立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國”。