（三）把穩(wěn)和進(jìn)作為一個(gè)整體來把握

政府工作報(bào)告指出，做好2018年工作，要“把穩(wěn)和進(jìn)作為一個(gè)整體來把握”。怎么把握呢？

1.大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是政府工作報(bào)告的“魂”。高質(zhì)量發(fā)展的“根”是創(chuàng)新。不搞創(chuàng)新，就不可能向前發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)問題。那些陷入“中等收入陷阱”的國家，都是因?yàn)樾屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換沒有完成，沒有培育壯大新動(dòng)能，沒有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加大改革開放力度。這也是我前面講到的改革創(chuàng)新優(yōu)先原則。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“改革開放要加大力度”。習(xí)近平同志在2018年全國兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。第一動(dòng)力怎么來呢？要靠全面深化改革，靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，靠重點(diǎn)領(lǐng)域改革的突破。

3.抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是硬骨頭，必須得啃。

以上是政府工作報(bào)告指出的要注重的三個(gè)重點(diǎn)。圍繞這個(gè)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了九大發(fā)展任務(wù)。今天我不特別講九大發(fā)展任務(wù)，大家可以去自己學(xué)習(xí)。

三、2018年新熱點(diǎn)新機(jī)遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些新亮點(diǎn)新機(jī)遇？我在這里列了七條，實(shí)際上可能不只這七條，但我覺得這七條比較重要。

1.在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。“互聯(lián)網(wǎng)+”是我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最大亮點(diǎn)。五年來，特別是新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，就是網(wǎng)上購物，支付手段的創(chuàng)新就是支付寶，主要是圍繞互聯(lián)網(wǎng)、圍繞新經(jīng)濟(jì)的這些主要方面，包括機(jī)器人、無人機(jī)、人工智能這些方面。

互聯(lián)網(wǎng)在剛開始的時(shí)候，我認(rèn)為是純粹圍繞著新產(chǎn)業(yè)革命展開的，后來提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。當(dāng)時(shí)我國存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，PPI持續(xù)下滑。這種情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)際上更多地是“+工業(yè)”、“+制造業(yè)”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”又發(fā)展為“+政務(wù)服務(wù)”，就是政府的公共服務(wù)方面需要“互聯(lián)網(wǎng)+”，也就是互聯(lián)網(wǎng)要深入到生產(chǎn)、生活、消費(fèi)，甚至金融、服務(wù)等各個(gè)方面。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是這么一個(gè)發(fā)展過程。

現(xiàn)在，還有哪塊需要“互聯(lián)網(wǎng)+”呢？我覺得就是公共服務(wù)。剛才講了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，現(xiàn)在講公共民生領(lǐng)域需要“互聯(lián)網(wǎng)+”。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域，都有公共服務(wù)的特點(diǎn)，也是新的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。政府工作報(bào)告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”這些領(lǐng)域，會(huì)采取一些促進(jìn)措施，提供便利。

2.加快制造強(qiáng)國建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最重要的是什么？政府工作報(bào)告在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二段指出，就是“加快制造強(qiáng)國建設(shè)”。

建設(shè)制造強(qiáng)國是緊迫的任務(wù)。政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這些是我國搞自主創(chuàng)新的重要方面，是建設(shè)制造強(qiáng)國的需要。

對傳統(tǒng)制造業(yè)，政府工作報(bào)告提出，要“實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程”。我國裝備制造業(yè)這些年確實(shí)得到了發(fā)展，機(jī)床行業(yè)、電力裝備都有很多亮點(diǎn)，但還有很多短板，特別是數(shù)控機(jī)床、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、高質(zhì)量高性能的發(fā)動(dòng)機(jī)，甚至包括新能源行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，這些都需要政府政策給予促進(jìn)。

政府工作報(bào)告提出，“全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)”。這與黨的十九大報(bào)告提出的建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的目標(biāo)是結(jié)合在一起的。

3.加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。大數(shù)據(jù)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是新技術(shù)發(fā)展的重要方面。誰掌握了數(shù)據(jù)質(zhì)量，誰擁有了或者吸引了、聚集了更多的高端人才，誰掌握了海量數(shù)據(jù)，誰能夠開發(fā)數(shù)據(jù)，在信息社會(huì)就有更多發(fā)展機(jī)會(huì)或者成功機(jī)會(huì)。讓政府信息、公共信息互聯(lián)互通，先整合這些資源，然后逐步對外開放。在信息安全、個(gè)人隱私得到保護(hù)的情況下，開放大量的信息資源讓社會(huì)分享，大數(shù)據(jù)的資源開發(fā)將會(huì)迎來快速發(fā)展的時(shí)代。政府報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“打通信息孤島”。讓企業(yè)低成本，形成品牌優(yōu)勢，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。新能源汽車在我國發(fā)展非?？欤袌鲆苍絹碓酱蟆，F(xiàn)在的問題是質(zhì)量不是很高，很多產(chǎn)品比較粗糙，處于中低端。有一些企業(yè)為了獲取優(yōu)惠政策造假，政府也在加大加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。新能源汽車是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，是未來新技術(shù)發(fā)展的重要方向。

政府工作報(bào)告提出，“將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策”。這對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是利好政策。汽車產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長將會(huì)起到很重要的作用，對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到比較重要的作用。

5.落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施。鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域基本都是壟斷性行業(yè)，這些壟斷性行業(yè)要向民營資本開放。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，希望這些壟斷性行業(yè)的發(fā)展水平也得到提升。我國的民營資本很豐富，有很強(qiáng)的發(fā)展欲望。民營資本參與公共投資，特別是壟斷性行業(yè)的投資，一方面可以彌補(bǔ)政府資金的不足，另一方面可以提升該行業(yè)的水平，同時(shí)給民營企業(yè)帶來新的發(fā)展空間。

6.擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。這講的就是對外開放。電信是壟斷性行業(yè)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老是公共服務(wù)領(lǐng)域。我國新能源汽車自主品牌有很多，也要開放，不光是國內(nèi)競爭，還要引入國際競爭，這對壯大我國新能源汽車的發(fā)展空間大有幫助。

7.擴(kuò)大金融開放。這是非常重要的機(jī)會(huì)。我國在非銀行金融領(lǐng)域不斷開放，并對金融行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。開放和加強(qiáng)監(jiān)管并不沖突，也不矛盾，是有序有效防控風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在是局部開放，先開一個(gè)口子，擴(kuò)大準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放程度，以后可以全部放開，這是一個(gè)漸進(jìn)過程。

政府工作報(bào)告還提出，要“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。我國有自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)可以升格或者在某些特定的區(qū)域建立自由貿(mào)易港。這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)新機(jī)遇。

（二）企業(yè)減負(fù)亮點(diǎn)

1.改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)減稅是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。過去有一個(gè)說法，把營改增作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革棋局的“當(dāng)頭炮”。我很同意這樣的說法。稅改太重要了，甚至稅改比減稅更重要。當(dāng)然，減稅也是必須的環(huán)節(jié)。政府工作報(bào)告提出，“改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平”。改三檔并兩檔實(shí)際上總體就是降低稅率，不光是簡化，更重要的是降低稅收負(fù)擔(dān)。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率”。建設(shè)制造強(qiáng)國，交通運(yùn)輸是物流成本，物流成本高了，整個(gè)市場的交易成本就高，政府選擇這兩個(gè)環(huán)節(jié)降低稅收是有針對性的。

政府工作報(bào)告還提出，“提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)”。這個(gè)我們一直在做，實(shí)際上小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)是不斷提高的。

政府對小微企業(yè)非常支持。政府工作報(bào)告提出，“大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍”。小微企業(yè)對就業(yè)的作用很大，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用也很大。我國的稅收政策主要是調(diào)結(jié)構(gòu)，支持創(chuàng)新、支持就業(yè)。

2.大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。這是稅收利好政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加設(shè)備投資，包括購買。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級，很大部分是進(jìn)行設(shè)備投資，設(shè)備投資是推動(dòng)制造業(yè)升級非常重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)設(shè)備更新了，質(zhì)量技術(shù)不就提升了嗎？同時(shí)，社會(huì)需求增加了，那些生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)更加有利可圖，裝備制造業(yè)就會(huì)升級加快。這樣的稅收政策有利于我國產(chǎn)業(yè)升級、裝備制造業(yè)水平不斷提升。

3.擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。交通運(yùn)輸要降稅，物流是交通運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)。衡量新技術(shù)，特別是新業(yè)態(tài)的發(fā)展水平、發(fā)展速度，一個(gè)重要的指標(biāo)就是流量。譬如，快遞量影響快遞業(yè)的收入?？爝f量的增加，主要是靠物流業(yè)的高效率。政府工作報(bào)告提出，“擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍”。鼓勵(lì)快遞業(yè)發(fā)展，實(shí)際上就是促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。這是我國比較有特色的地方，企業(yè)制度性交易成本，不是有稅是有費(fèi)。政府工作報(bào)告提出，“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格”。政府在這方面考慮很多，改革收費(fèi)、費(fèi)改稅，取消一些不合理的收費(fèi)，都是為了降低企業(yè)的非稅成本。政府工作報(bào)告提出，“全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元”。實(shí)際上稅收總負(fù)擔(dān)減免是多少呢？政府全年為企業(yè)和個(gè)人，包括個(gè)人所得稅的減免，甚至還有退稅、新能源汽車的購置稅優(yōu)惠，這些加起來是8000多億元。實(shí)際上是應(yīng)對美國的減稅政策。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是最核心、最主要的任務(wù)，也是長期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我認(rèn)為核心是鼓勵(lì)創(chuàng)新。政府在這方面也作了很多，譬如鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”、商事制度改革、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。利用新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，讓創(chuàng)新成為大眾事業(yè)，建立創(chuàng)新平臺(tái)。2018年全國兩會(huì)上，習(xí)近平同志在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。這是未來最重要的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策上，政府工作報(bào)告有許多新提法。

1.改革科技管理制度。政府工作報(bào)告提出，“科研項(xiàng)目績效評價(jià)要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”。這個(gè)很重要。過程到底花了多少勞動(dòng)？估算不了，也很難評價(jià)。因?yàn)槎际悄X力勞動(dòng)。但結(jié)果可以購買，包括成果購買制度。成果出來了，你滿意認(rèn)為是好東西，那就給個(gè)好價(jià)錢購買。

政府工作報(bào)告提出，“采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施”。我國現(xiàn)在是高端成果、原創(chuàng)性成果、“高精尖”成果少，另外就是科技成果轉(zhuǎn)化率比較低，這些都是因?yàn)轶w制和機(jī)制上存在許多陳規(guī)舊章。政府工作報(bào)告指出，“有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉”。

2.設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。我覺得現(xiàn)在不少擔(dān)保都不是用在創(chuàng)新上，擔(dān)保機(jī)制應(yīng)該專業(yè)化、市場化。政府工作報(bào)告提出，“設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑С謨?yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國”。

剛才我講資本市場要改革，這也是資本市場改革的一部分。創(chuàng)業(yè)投資、天使投資有一些資金是政府出資的，政府通過杠桿放大，使風(fēng)險(xiǎn)投資市場規(guī)模做大，然后“將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國”。全國都實(shí)行這樣的優(yōu)惠政策，我國的創(chuàng)投業(yè)將有更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)新型企業(yè)在“新三板”市場上市的渠道將會(huì)更加順暢，成功率會(huì)大幅度提高。

3.推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，其中就有組建國家移民管理局。國家移民管理局很重要的職責(zé)就是，制定移民政策，廣聚天下英才。

黨的十九大報(bào)告提出，“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“聚天下英才而用之”。要把全球最優(yōu)秀的人才都聚集到中國來。現(xiàn)在全球人才都聚集到美國去，中國很多人才都在美國作貢獻(xiàn)，要吸引他們回來。除了吸引有很強(qiáng)創(chuàng)新能力的科學(xué)家、企業(yè)家回來創(chuàng)業(yè)，還要吸引全世界的高端人才。政府工作報(bào)告提出，“拓寬外國人才來華綠色通道”。這也是2018年全國兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題。

習(xí)近平同志在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人才是第一資源”，就引起了強(qiáng)烈反響。他指出，不僅是用國內(nèi)的人才，要把國際人才都匯集到中國，形成我們的創(chuàng)新能力，使我們的創(chuàng)新成為常態(tài)。這就需要人力資源自由有序流動(dòng)、人才機(jī)制創(chuàng)新。