7.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，主要是增進(jìn)人民群眾福祉，使人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

8.堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，包括堅(jiān)定推動長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，把綠色發(fā)展作為最主要的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、污染防治，建立生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。

9.堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。這是五年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就的最主要經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)

這是2018年政府工作報(bào)告的一個特點(diǎn)。把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價(jià)和檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這里我舉三個例子。

1.對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。2018年全國兩會期間，全國人大代表和政協(xié)委員深入討論政府工作報(bào)告，提出許多好的意見和建議，并補(bǔ)充了“重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”。

政府工作報(bào)告提出，“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管，一定要讓家長放心安心”。這就是政府直面熱點(diǎn)難點(diǎn)、回應(yīng)社會關(guān)切很典型的一個例子。

2.更好解決群眾住房問題。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位。提出“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”“建立健全長效機(jī)制”。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)調(diào)控最終要通過長效機(jī)制，就是穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。這也是政府直面熱點(diǎn)難點(diǎn)、回應(yīng)社會關(guān)切很典型的一個例子。

3.積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦。美國拿不公平貿(mào)易當(dāng)借口搞保護(hù)主義遏制我國貿(mào)易，要求我國減少1000億美元貿(mào)易順差。而我國的貿(mào)易順差沒有那么多。那么，1000億美元貿(mào)易順差到底是怎么來的？國內(nèi)學(xué)者，包括我個人認(rèn)為，是美國企業(yè)在中國投資形成的利潤、形成的結(jié)余。但是，特朗普不認(rèn)帳，并且說這是不公平貿(mào)易。實(shí)際上，特朗普是拿不公平貿(mào)易、國家安全當(dāng)借口搞保護(hù)主義遏制我國貿(mào)易，借知識產(chǎn)權(quán)遏制我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生影響。

實(shí)際上，更大的貿(mào)易順差不是我國2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。等一會我在講政府工作報(bào)告第二部分內(nèi)容——2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向的時(shí)候，會講到2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是“國際收支基本平衡”。

美國要縮小貿(mào)易逆差，我國要縮小貿(mào)易順差。但是，我們向美國進(jìn)口，美國對高端的一些設(shè)備、一些技術(shù)搞禁運(yùn)。我們講，中國的貿(mào)易順差跟美國實(shí)行的貿(mào)易政策有關(guān)系。

中國愿意擴(kuò)大開放，引進(jìn)一些高端產(chǎn)品，進(jìn)口一些高端消費(fèi)品，包括一些生產(chǎn)資料。實(shí)際上，中國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差還是很大的。

對國際上的關(guān)切，政府工作報(bào)告也作出了回應(yīng)，提出“放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制”。過去一直有股比限制，政府工作報(bào)告提出，在非銀行金融領(lǐng)域要放寬外資股比限制，可以讓外資持有更大的份額，最終“統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。這不是姿態(tài)，是政府采取實(shí)際行動來解決這個問題，是對中美貿(mào)易摩擦的積極應(yīng)對，是對國際關(guān)切的回應(yīng)。

二、2018年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)及政策取向

（一）2018年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)

1.GDP增長6.5%左右。政府工作報(bào)告提出的2018年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)際上對社會、對世界都是一種承諾。我國宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)越來越傾向于一定的彈性區(qū)間。2015年政府工作報(bào)告提出，GDP增長7%左右左。不是7%以上，而是7%左右左。2016年政府工作報(bào)告提出，GDP增長6.5%-7%。這也是區(qū)間。2017年政府工作報(bào)告提出，GDP增長6.5%左右。我理解“左右”就是在0.5個百分點(diǎn)上下浮動。2017年我國GDP增長6.9%，差不多達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)上浮的最高線。所以，政府工作報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好”。

除了越來越傾向于有一定的彈性，宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)還有一個顯著特點(diǎn)，就是明明可以增長再高一點(diǎn)，但是政府不再追求高增長。這點(diǎn)在過去五年發(fā)展目標(biāo)制定上，包括2018年新的五年開始，都是尊重這個原則的。所以，政府工作報(bào)告提出，“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”。這是非常好的經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)設(shè)計(jì)，是考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，將2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長定在6.5%左右，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是有非常大的把握的。

2.突出就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先。有時(shí)候，市場很在意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百分點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長高了0.1個百分點(diǎn)、高了0.2個百分點(diǎn)，就覺得經(jīng)濟(jì)馬上就要起來了；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長低了0.1個百分點(diǎn)、低了0.2個百分點(diǎn)，就覺得經(jīng)濟(jì)變糟糕了、出現(xiàn)問題了。實(shí)際上不是這么回事兒。經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)小幅波動是正?，F(xiàn)象，在一些外來因素沖擊下，出現(xiàn)一些大的波動也是不可避免的。經(jīng)濟(jì)增長的百分點(diǎn)不是政府最關(guān)注的。

政府關(guān)注的是什么？是就業(yè)。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。越來越突出就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先，政府工作報(bào)告講就業(yè)的目標(biāo)有三個：城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。以往講就業(yè)的目標(biāo)有兩個：城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。過去這兩個指標(biāo)定得還偏低，現(xiàn)在開始不斷提高。政府工作報(bào)告提出，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”。一方面，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大；另一方面，就業(yè)目標(biāo)持續(xù)上升，這說明政府對就業(yè)的重視，同時(shí)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信心。

除了城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)，每年政府工作報(bào)告中還有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，一般都定在4.5%以內(nèi)。2017年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3.9%，降到4%以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要指標(biāo)。

除了這兩個就業(yè)指標(biāo)，政府工作報(bào)告還新增了一個指標(biāo)，就是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”。為什么新增這個指標(biāo)呢？政府報(bào)告指出，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求”。一方面，突出了就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先；另一方面，更加全面準(zhǔn)確地反映我國的就業(yè)狀況。

3.不再設(shè)置貨幣增長目標(biāo)。政府工作報(bào)告指出，“保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長”。我認(rèn)為廣義貨幣M2不能完全反映我國貨幣政策的松緊程度，因?yàn)镸2的變化跟我國現(xiàn)階段的金融結(jié)構(gòu)，包括金融“去杠桿化”有很大關(guān)系。反映我國貨幣政策的松緊度，我覺得狹義貨幣M1可能更有價(jià)值。政府工作報(bào)告不再設(shè)置貨幣增長的數(shù)量指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)流動性合理穩(wěn)定”。就是說不能出現(xiàn)流動性劇烈波動，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.設(shè)置兩個平衡指標(biāo)。一是居民收入。政府更加注重改善民生水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。提出“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步”。

二是國際收支。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“國際收支基本平衡”。國際收支平衡被視作一國相關(guān)價(jià)值的一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是一國宏觀經(jīng)濟(jì)好壞的重要反映。2017年我國實(shí)現(xiàn)了國際收支基本平衡，從宏觀上起到了保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

5.單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。這是關(guān)于效率、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、關(guān)于污染防治的數(shù)量指標(biāo)，是按照“十三五”規(guī)劃提出的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”這一目標(biāo)要求，提出的2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

6.宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。過去不太提宏觀杠桿率指標(biāo)。我國現(xiàn)在宏觀杠桿率偏高，特別是企業(yè)杠桿率偏高。政府非常重視，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)第一個就是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要有效有序防控各類風(fēng)險(xiǎn)，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。不能放大宏觀杠桿率，使各類風(fēng)險(xiǎn)放大，甚至釋放，威脅到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定、威脅到國家經(jīng)濟(jì)安全。這不是新要求，但是比較緊迫的任務(wù)。我國不會發(fā)生像西方發(fā)達(dá)國家那樣的金融危機(jī)，因?yàn)槲覈捏w制決定了各類風(fēng)險(xiǎn)是可控的、是局部的、是可以防范化解的，不會造成放大效應(yīng)。

（二）2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策取向

政府工作報(bào)告提出，2018年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。今天我主要講兩大政策：財(cái)政政策和貨幣政策。

1.財(cái)政政策：取向不變，要聚力增效。什么叫取向不變？就是財(cái)政政策繼續(xù)保持積極。我國實(shí)施積極的財(cái)政政策已經(jīng)保持很長年份了。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出，從2005年開始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“雙穩(wěn)健”政策一直持續(xù)到2008年，從2009年起又開始采取積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策實(shí)施的時(shí)間很長，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育新舊動能轉(zhuǎn)換時(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)應(yīng)該長期保持積極的狀態(tài)。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策取向不變”。

一是2018年赤字率比去年預(yù)算低0.4個百分點(diǎn)。政府對赤字率很重視，提出2018年“赤字率擬按2.6%安排”。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，將赤字率控制在3%以內(nèi)。

積極的財(cái)政政策取向不變，但是從赤字率角度，2018年反而有所收縮。為什么會這樣？因?yàn)槲覈?017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，財(cái)政收入增長比較快，企業(yè)效率比較好。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在6.5%-7%之間是有把握的，財(cái)政赤字稍微松一點(diǎn)有好處。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再追求更高增長；二是財(cái)政赤字減少一點(diǎn)，未來可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)財(cái)政擴(kuò)張。

財(cái)政政策取向不變，但是實(shí)際上有所縮小。這對我國企業(yè)、對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會真的緊縮。為什么呢？因?yàn)樨?cái)政政策還包括稅收政策、減稅政策。我國的減稅目標(biāo)應(yīng)該說是逐步提高的。政府工作報(bào)告提出，“全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元”。這是一個不小的規(guī)模。

二是中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。這幾年我國一直在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。主要是增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是要考慮到生態(tài)補(bǔ)償、整體功能區(qū)政策的實(shí)施，考慮到我國區(qū)域發(fā)展差距，特別是城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化的需要。2018年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付還是增長很快的，政府工作報(bào)告提出“增長10.9%”。

三是提高財(cái)政支出的公共性、普惠性。一般性轉(zhuǎn)移支付主要是用在基本公共服務(wù)上，而專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付是用在結(jié)構(gòu)調(diào)整、用在產(chǎn)業(yè)政策上。公共財(cái)政主要是擴(kuò)大公共性、普惠性的財(cái)政支出比重。

四是加大對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。這體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向。財(cái)政政策是結(jié)構(gòu)性政策，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要工具。

五是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。向中西部地區(qū)傾斜。

2.貨幣政策：保持中性，要松緊適度。假如把1978年到現(xiàn)在我國的貨幣政策作一評估，我認(rèn)為政策平均值在中性偏上，也就是說我國的貨幣政策平均值是偏松型的。從整體來看，2017年的貨幣政策要比2016年的緊，2018年的要比2017年的緊，但我認(rèn)為總體還是有點(diǎn)偏松的，不用擔(dān)心貨幣增長速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境在不斷優(yōu)化。政府工作報(bào)告提出，“維護(hù)流動性合理穩(wěn)定”。盡管我國的貨幣政策是最接近中性的，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度在增強(qiáng)。2018年會保持這個態(tài)勢。我國貨幣政策的目標(biāo)是保持國內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定、匯率穩(wěn)定，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

二是金融改革的突破口在資本市場。政府工作報(bào)告提出，“提高直接融資特別是股權(quán)融資比重”。什么意思呢？股票市場要發(fā)展、要有活力，不能有很大的風(fēng)險(xiǎn)，要形成慢牛市場，投資比例才能不斷提高。如果大起大落，一搞變成熊市，最后傷害的是誰？是股民，同時(shí)也傷害我國的投融資體制，企業(yè)從資本市場得不到想要的資金。資本市場要通過深化金融改革形成有效市場。只有穩(wěn)定的不斷上升、不斷優(yōu)化的資本市場，才能保證我國直接融資比重提高。