7.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的核心內(nèi)容。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，主要是增進人民群眾福祉，使人民群眾獲得感不斷增強。

8.堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、生態(tài)保護優(yōu)先理念，包括堅定推動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，把綠色發(fā)展作為最主要的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，包括生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、污染防治，建立生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

9.堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。這是五年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就的最主要經(jīng)驗。

（四）堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)熱點難點

這是2018年政府工作報告的一個特點。把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價和檢驗一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。這里我舉三個例子。

1.對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。2018年全國兩會期間，全國人大代表和政協(xié)委員深入討論政府工作報告，提出許多好的意見和建議，并補充了“重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”。

政府工作報告提出，“運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，一定要讓家長放心安心”。這就是政府直面熱點難點、回應(yīng)社會關(guān)切很典型的一個例子。

2.更好解決群眾住房問題。政府工作報告強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。提出“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”“建立健全長效機制”。

2016年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)調(diào)控最終要通過長效機制，就是穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。這也是政府直面熱點難點、回應(yīng)社會關(guān)切很典型的一個例子。

3.積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦。美國拿不公平貿(mào)易當(dāng)借口搞保護主義遏制我國貿(mào)易，要求我國減少1000億美元貿(mào)易順差。而我國的貿(mào)易順差沒有那么多。那么，1000億美元貿(mào)易順差到底是怎么來的？國內(nèi)學(xué)者，包括我個人認為，是美國企業(yè)在中國投資形成的利潤、形成的結(jié)余。但是，特朗普不認帳，并且說這是不公平貿(mào)易。實際上，特朗普是拿不公平貿(mào)易、國家安全當(dāng)借口搞保護主義遏制我國貿(mào)易，借知識產(chǎn)權(quán)遏制我國制造強國戰(zhàn)略。這對我國經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生影響。

實際上，更大的貿(mào)易順差不是我國2018年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。等一會我在講政府工作報告第二部分內(nèi)容——2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向的時候，會講到2018年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是“國際收支基本平衡”。

美國要縮小貿(mào)易逆差，我國要縮小貿(mào)易順差。但是，我們向美國進口，美國對高端的一些設(shè)備、一些技術(shù)搞禁運。我們講，中國的貿(mào)易順差跟美國實行的貿(mào)易政策有關(guān)系。

中國愿意擴大開放，引進一些高端產(chǎn)品，進口一些高端消費品，包括一些生產(chǎn)資料。實際上，中國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差還是很大的。

對國際上的關(guān)切，政府工作報告也作出了回應(yīng)，提出“放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制”。過去一直有股比限制，政府工作報告提出，在非銀行金融領(lǐng)域要放寬外資股比限制，可以讓外資持有更大的份額，最終“統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。這不是姿態(tài)，是政府采取實際行動來解決這個問題，是對中美貿(mào)易摩擦的積極應(yīng)對，是對國際關(guān)切的回應(yīng)。

二、2018年宏觀經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)及政策取向

（一）2018年宏觀經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)

1.GDP增長6.5%左右。政府工作報告提出的2018年宏觀經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)，實際上對社會、對世界都是一種承諾。我國宏觀經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)越來越傾向于一定的彈性區(qū)間。2015年政府工作報告提出，GDP增長7%左右左。不是7%以上，而是7%左右左。2016年政府工作報告提出，GDP增長6.5%-7%。這也是區(qū)間。2017年政府工作報告提出，GDP增長6.5%左右。我理解“左右”就是在0.5個百分點上下浮動。2017年我國GDP增長6.9%，差不多達到了預(yù)期目標(biāo)上浮的最高線。所以，政府工作報告指出，“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好”。

除了越來越傾向于有一定的彈性，宏觀經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)還有一個顯著特點，就是明明可以增長再高一點，但是政府不再追求高增長。這點在過去五年發(fā)展目標(biāo)制定上，包括2018年新的五年開始，都是尊重這個原則的。所以，政府工作報告提出，“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”。這是非常好的經(jīng)濟增長的目標(biāo)設(shè)計，是考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，將2018年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長定在6.5%左右，我認為實現(xiàn)這一目標(biāo)是有非常大的把握的。

2.突出就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先。有時候，市場很在意經(jīng)濟發(fā)展的百分點。當(dāng)經(jīng)濟增長高了0.1個百分點、高了0.2個百分點，就覺得經(jīng)濟馬上就要起來了；當(dāng)經(jīng)濟增長低了0.1個百分點、低了0.2個百分點，就覺得經(jīng)濟變糟糕了、出現(xiàn)問題了。實際上不是這么回事兒。經(jīng)濟增長出現(xiàn)小幅波動是正?，F(xiàn)象，在一些外來因素沖擊下，出現(xiàn)一些大的波動也是不可避免的。經(jīng)濟增長的百分點不是政府最關(guān)注的。

政府關(guān)注的是什么？是就業(yè)。政府工作報告強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。越來越突出就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先，政府工作報告講就業(yè)的目標(biāo)有三個：城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。以往講就業(yè)的目標(biāo)有兩個：城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。過去這兩個指標(biāo)定得還偏低，現(xiàn)在開始不斷提高。政府工作報告提出，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”。一方面，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大；另一方面，就業(yè)目標(biāo)持續(xù)上升，這說明政府對就業(yè)的重視，同時對我國經(jīng)濟發(fā)展有信心。

除了城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)，每年政府工作報告中還有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，一般都定在4.5%以內(nèi)。2017年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3.9%，降到4%以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要指標(biāo)。

除了這兩個就業(yè)指標(biāo)，政府工作報告還新增了一個指標(biāo)，就是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”。為什么新增這個指標(biāo)呢？政府報告指出，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求”。一方面，突出了就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先；另一方面，更加全面準(zhǔn)確地反映我國的就業(yè)狀況。

3.不再設(shè)置貨幣增長目標(biāo)。政府工作報告指出，“保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長”。我認為廣義貨幣M2不能完全反映我國貨幣政策的松緊程度，因為M2的變化跟我國現(xiàn)階段的金融結(jié)構(gòu)，包括金融“去杠桿化”有很大關(guān)系。反映我國貨幣政策的松緊度，我覺得狹義貨幣M1可能更有價值。政府工作報告不再設(shè)置貨幣增長的數(shù)量指標(biāo)，同時強調(diào)，“維護流動性合理穩(wěn)定”。就是說不能出現(xiàn)流動性劇烈波動，防范金融風(fēng)險。

4.設(shè)置兩個平衡指標(biāo)。一是居民收入。政府更加注重改善民生水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。提出“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步”。

二是國際收支。政府工作報告強調(diào)，“國際收支基本平衡”。國際收支平衡被視作一國相關(guān)價值的一個經(jīng)濟指標(biāo)，是一國宏觀經(jīng)濟好壞的重要反映。2017年我國實現(xiàn)了國際收支基本平衡，從宏觀上起到了保障和促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

5.單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。這是關(guān)于效率、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、關(guān)于污染防治的數(shù)量指標(biāo)，是按照“十三五”規(guī)劃提出的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”這一目標(biāo)要求，提出的2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

6.宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控。過去不太提宏觀杠桿率指標(biāo)。我國現(xiàn)在宏觀杠桿率偏高，特別是企業(yè)杠桿率偏高。政府非常重視，強調(diào)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，三大攻堅戰(zhàn)第一個就是防范化解重大風(fēng)險，要有效有序防控各類風(fēng)險，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。不能放大宏觀杠桿率，使各類風(fēng)險放大，甚至釋放，威脅到經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定、威脅到國家經(jīng)濟安全。這不是新要求，但是比較緊迫的任務(wù)。我國不會發(fā)生像西方發(fā)達國家那樣的金融危機，因為我國的體制決定了各類風(fēng)險是可控的、是局部的、是可以防范化解的，不會造成放大效應(yīng)。

（二）2018年經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向

政府工作報告提出，2018年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。今天我主要講兩大政策：財政政策和貨幣政策。

1.財政政策：取向不變，要聚力增效。什么叫取向不變？就是財政政策繼續(xù)保持積極。我國實施積極的財政政策已經(jīng)保持很長年份了。2004年中央經(jīng)濟工作會議正式提出，從2005年開始實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“雙穩(wěn)健”政策一直持續(xù)到2008年，從2009年起又開始采取積極的財政政策。積極的財政政策實施的時間很長，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育新舊動能轉(zhuǎn)換時期，產(chǎn)業(yè)政策確實應(yīng)該長期保持積極的狀態(tài)。政府工作報告強調(diào)，“積極的財政政策取向不變”。

一是2018年赤字率比去年預(yù)算低0.4個百分點。政府對赤字率很重視，提出2018年“赤字率擬按2.6%安排”。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，將赤字率控制在3%以內(nèi)。

積極的財政政策取向不變，但是從赤字率角度，2018年反而有所收縮。為什么會這樣？因為我國2017年經(jīng)濟發(fā)展比較好，財政收入增長比較快，企業(yè)效率比較好。在這種情況下，經(jīng)濟增長穩(wěn)定在6.5%-7%之間是有把握的，財政赤字稍微松一點有好處。一是我國經(jīng)濟發(fā)展不再追求更高增長；二是財政赤字減少一點，未來可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)財政擴張。

財政政策取向不變，但是實際上有所縮小。這對我國企業(yè)、對我國經(jīng)濟發(fā)展并不會真的緊縮。為什么呢？因為財政政策還包括稅收政策、減稅政策。我國的減稅目標(biāo)應(yīng)該說是逐步提高的。政府工作報告提出，“全年要為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元”。這是一個不小的規(guī)模。

二是中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。這幾年我國一直在調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。主要是增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是要考慮到生態(tài)補償、整體功能區(qū)政策的實施，考慮到我國區(qū)域發(fā)展差距，特別是城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化的需要。2018年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付還是增長很快的，政府工作報告提出“增長10.9%”。

三是提高財政支出的公共性、普惠性。一般性轉(zhuǎn)移支付主要是用在基本公共服務(wù)上，而專項性轉(zhuǎn)移支付是用在結(jié)構(gòu)調(diào)整、用在產(chǎn)業(yè)政策上。公共財政主要是擴大公共性、普惠性的財政支出比重。

四是加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。這體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向。財政政策是結(jié)構(gòu)性政策，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要工具。

五是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。向中西部地區(qū)傾斜。

2.貨幣政策：保持中性，要松緊適度。假如把1978年到現(xiàn)在我國的貨幣政策作一評估，我認為政策平均值在中性偏上，也就是說我國的貨幣政策平均值是偏松型的。從整體來看，2017年的貨幣政策要比2016年的緊，2018年的要比2017年的緊，但我認為總體還是有點偏松的，不用擔(dān)心貨幣增長速度趕不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一是實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境在不斷優(yōu)化。政府工作報告提出，“維護流動性合理穩(wěn)定”。盡管我國的貨幣政策是最接近中性的，但對實體經(jīng)濟的支持力度在增強。2018年會保持這個態(tài)勢。我國貨幣政策的目標(biāo)是保持國內(nèi)物價穩(wěn)定、匯率穩(wěn)定，以此促進經(jīng)濟增長。

二是金融改革的突破口在資本市場。政府工作報告提出，“提高直接融資特別是股權(quán)融資比重”。什么意思呢？股票市場要發(fā)展、要有活力，不能有很大的風(fēng)險，要形成慢牛市場，投資比例才能不斷提高。如果大起大落，一搞變成熊市，最后傷害的是誰？是股民，同時也傷害我國的投融資體制，企業(yè)從資本市場得不到想要的資金。資本市場要通過深化金融改革形成有效市場。只有穩(wěn)定的不斷上升、不斷優(yōu)化的資本市場，才能保證我國直接融資比重提高。