（二）抓住加快疏解非首都功能的“牛鼻子”，推動(dòng)非首都功能疏解取得積極成效

1.北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)取得初步成效，京津冀空間格局正在發(fā)生深刻變化

2016年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的“兩翼”。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。

在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是我們國(guó)家的千年大計(jì)、國(guó)家大事，對(duì)于優(yōu)化京津冀城市空間格局具有重要的影響和深遠(yuǎn)的意義。作為北京非首都功能疏解的集中承載地，北京城市副中心側(cè)重于承擔(dān)北京市屬行政辦公功能，河北雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接國(guó)家部分功能疏解，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。

目前，兩座新城建設(shè)均有序推進(jìn)，并取得了初步成效。

——北京城市副中心。其定位為“國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。目前，副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)方案已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。行政辦公區(qū)一期建設(shè)主體部分基本建成，公共服務(wù)配套同步推進(jìn)，市委市政府及其有關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)搬遷，將陸續(xù)入駐辦公。

這里面值得一提的是，運(yùn)河商務(wù)區(qū)規(guī)劃面積為16平方公里，已有運(yùn)河國(guó)際商務(wù)中心、新光大中心等16個(gè)項(xiàng)目落地，總建筑面積約675萬(wàn)平方米。同時(shí)，文化旅游區(qū)4平方公里核心區(qū)域也全部實(shí)現(xiàn)供地，其中影響力很大的環(huán)球影城主題公園及度假區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

通州區(qū)城市副中心的建設(shè)與廊坊北三縣實(shí)行“三統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控”?！锻ㄖ輩^(qū)與廊坊北三縣香河、大廠、三河地區(qū)整合規(guī)劃》也正在編制，并形成初步成果。

——河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)建設(shè)高調(diào)啟動(dòng)，成為全國(guó)乃至全球關(guān)注的熱點(diǎn)。

目前，雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟，在2018年2月22日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)的會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取了雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報(bào)。

雄安新區(qū)將建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

目前，雄安新區(qū)建設(shè)已取得初步成效，主要集中在兩個(gè)方面。一是交通方面，京雄鐵路、京石城際、固安到保定城際鐵路等正在加快規(guī)劃建設(shè)，這些鐵路建成以后北京、雄安兩地單程僅需30分鐘，同城化的特征能夠充分展示出來(lái)。二是產(chǎn)業(yè)方面，一些大型央企和民企都紛紛表態(tài)要在雄安設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)，包括阿里巴巴、騰訊、百度、中國(guó)電信、中國(guó)人保等在內(nèi)的首批48家企業(yè)獲批入駐。

總的來(lái)看，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，將徹底改變京津冀整個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略空間格局，“一核兩翼”的框架正在逐步形成。

2.北京“疏”“控”結(jié)合，加快非首都功能疏解

（1）四類(lèi)非首都功能存量疏解加快

一是一般性制造業(yè)疏解。2017年，北京退出了651家一般制造業(yè)企業(yè)，五年來(lái)本市已累計(jì)關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1992家，騰退土地約11平方公里，減少大氣污染物年排放量約1.5萬(wàn)噸。

同時(shí)，清理整治完成1.67萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)，累計(jì)壓縮水泥產(chǎn)能約500萬(wàn)噸，壓減工業(yè)燃煤約400萬(wàn)噸。對(duì)于我們整個(gè)區(qū)域的環(huán)境提升有很大的積極的影響。

二是區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)疏解。2015—2016年，北京市共疏解提升市場(chǎng)302個(gè)、物流中心51個(gè)。2017年計(jì)劃完成疏解提升市場(chǎng)120個(gè)、物流中心38個(gè)，涉及建筑面積約60萬(wàn)平方米。

五年以來(lái)，全市累計(jì)調(diào)整疏解各類(lèi)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達(dá)594家。2015年以來(lái)，疏解提升物流中心106個(gè)。2018年計(jì)劃將疏解提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心176家。

比如，動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)累計(jì)疏解面積約35萬(wàn)平方米，疏解攤位1.3萬(wàn)個(gè)，動(dòng)物園地區(qū)日均客流量從最高峰期的10萬(wàn)人減到1萬(wàn)人以下。大紅門(mén)商圈的45個(gè)市場(chǎng)已全部完成疏解提升，涉及建筑面積約100萬(wàn)平方米，涉及攤位約2.8萬(wàn)個(gè)，涉及直接從業(yè)人員超過(guò)8萬(wàn)人。位于朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)的西直河石材市場(chǎng)，曾是華北最大的石材市場(chǎng)，有商戶(hù)近4000家，年交易額達(dá)300億元。目前，已拆除面積162萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)2045畝。市場(chǎng)整體搬遷到河北香河縣，經(jīng)營(yíng)面積還有所擴(kuò)大，并為香河提供了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這里面也包括北京轉(zhuǎn)移過(guò)去的一部分就業(yè)者。

三是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能疏解。在教育方面，北京市不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校，禁止新設(shè)立面向全國(guó)招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)等市屬高校向遠(yuǎn)郊搬遷，累計(jì)疏解學(xué)生近3萬(wàn)人。同時(shí)，人民大學(xué)通州新校區(qū)、北京化工大學(xué)昌平新校區(qū)、北京電影學(xué)院懷柔新校區(qū)等加快建設(shè)，有序推進(jìn)北京市外事學(xué)校等4所職業(yè)高中整合為1所職教學(xué)校并擬整體外遷，等等。

在醫(yī)療方面，在五環(huán)外構(gòu)建由33家醫(yī)院或院區(qū)構(gòu)成的醫(yī)療服務(wù)帶，引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。天壇醫(yī)院新院項(xiàng)目、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利，友誼醫(yī)院順義院區(qū)開(kāi)工建設(shè)，北京口腔醫(yī)院、首都兒科研究所通州院區(qū)都在加快選址。

除了疏解之外，在合作機(jī)制方面的一些合作也在加快推進(jìn)。比如，推動(dòng)北京50多家醫(yī)院與津冀150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、科室托管等多形式合作。與河北開(kāi)展了北京-燕達(dá)、北京-曹妃甸、北京-張家口、北京-承德4個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目，累計(jì)派出醫(yī)師1000余人。

（2）在存量疏解的同時(shí)，嚴(yán)格控制增量

為了控制新的非首都功能再集聚，北京在2014年出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)以治理“城市病”為目標(biāo)的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)控新增產(chǎn)業(yè)，全市禁限產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的32%。2015年又對(duì)這份目錄進(jìn)行了修訂，推出了“升級(jí)版”，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻再次抬高，全市禁限比例提高到55%。其中，城六區(qū)禁限比例提高至79%，確保不符合條件的項(xiàng)目零準(zhǔn)入。

2014年產(chǎn)業(yè)禁限目錄實(shí)施以來(lái)，北京市累計(jì)不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬(wàn)件。一般制造業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)下降72.75%，批發(fā)零售業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)下降18.36%。

（三）三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，一批京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目加快落地

三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)。下面我們分別給大家做介紹。

1.交通一體化進(jìn)程明顯加快

“軌道上的京津冀”加快建設(shè)。2015年3月，京津冀三地政府和中國(guó)鐵路總公司共同出資，成立了京津冀城際鐵路投資有限公司，設(shè)立總規(guī)模達(dá)到1000億元的城際鐵路發(fā)展基金，推進(jìn)區(qū)域城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。

津保、張?zhí)畦F路建成通車(chē)，京張高鐵、京沈客專(zhuān)以及京唐城際、京濱城際、首都機(jī)場(chǎng)-北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，具有一定的跨區(qū)域特征的平谷線（地鐵22號(hào)線）已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。京津冀“1小時(shí)交通圈”和“半小時(shí)通勤圈”正在初步形成。

公路交通網(wǎng)進(jìn)一步完善。京臺(tái)高速公路北京段、首都環(huán)線高速?gòu)埑卸?、京秦高速公路河北段和天津段已建成通?chē)，首都環(huán)線高速北京段、京秦高速北京段全面開(kāi)工，興延高速公路、延崇高速公路等保障冬奧會(huì)的交通工程全面開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)打通擴(kuò)容“斷頭路”“瓶頸路”800多公里，“四縱四橫一環(huán)”公路網(wǎng)加快形成。

在硬件建設(shè)的同時(shí)，一些制度層面措施也在推進(jìn)。比如，京津冀交通一卡通覆蓋全部13個(gè)地級(jí)及以上城市、累計(jì)發(fā)卡超81萬(wàn)張。在河北燕郊、涿州、廊坊等地開(kāi)通公交線路39條，月客運(yùn)總量突破1100萬(wàn)人次。

北京新機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)。新機(jī)場(chǎng)主體工程和配套設(shè)施建設(shè)全面開(kāi)工，機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)拆遷完成，飛行區(qū)、航站區(qū)、場(chǎng)內(nèi)道路市政工程開(kāi)工建設(shè)，航站樓實(shí)現(xiàn)封頂。“五縱兩橫”交通配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，新機(jī)場(chǎng)高速公路和軌道交通新機(jī)場(chǎng)線全面開(kāi)工建設(shè)。

現(xiàn)代化港口群加快形成。2016年12月，天津港與唐山港共同出資成立津唐國(guó)際集裝箱碼頭有限公司。天津港與北京鐵路局合作開(kāi)通了京津冀地區(qū)最大的鐵路集裝箱中心站，先后辟建了至明斯克、莫斯科等地的多條“津歐”鐵路集裝箱國(guó)際班列。天津港實(shí)施京冀地區(qū)10個(gè)“無(wú)水港”優(yōu)化提升，擴(kuò)容了天津港至唐山、黃驊、秦皇島、曹妃甸等港口的環(huán)渤海集裝箱內(nèi)支航線運(yùn)量。

2.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度加大

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控深入推進(jìn)。京津冀成立了大氣污染防治協(xié)作小組，制定了《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，統(tǒng)一了區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了“2+26”城市大氣污染防治工作方案。

京津冀三地提前啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，北京2017年實(shí)施“京六”燃油標(biāo)準(zhǔn)。從2013年至2017年，三地累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)216.7萬(wàn)輛。

在能耗方面，北京市、河北省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗分別比2017年同期下降7.3%和5%，天津市28個(gè)工業(yè)行業(yè)單位增加值能耗出現(xiàn)不同程度下降。

這一系列措施的力度很大，效果也很明顯，這幾年老百姓最明顯的感覺(jué)就是我們的環(huán)境好起來(lái)了，有關(guān)的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。2017年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降39.6%。其中，北京PM2.5年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%，比2013年開(kāi)始監(jiān)測(cè)的時(shí)候下降35.6%。

京津冀生態(tài)屏障加快構(gòu)建。2014年以來(lái)，京津冀三地共完成2200萬(wàn)畝以上的植樹(shù)造林，森林面積正一步步擴(kuò)大。環(huán)首都國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)實(shí)施方案編制完成，環(huán)首都國(guó)家公園體系建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)編制。