（三）跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作進(jìn)一步強(qiáng)化，打造世界級(jí)城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將創(chuàng)新作為重要戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新部署，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。例如，美國(guó)發(fā)布新版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出通過三套戰(zhàn)略計(jì)劃擴(kuò)建重要的創(chuàng)新要素，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)在精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車等九大領(lǐng)域取得突破。歐盟制定實(shí)施“地平線2020”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、納米技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域，致力于成為最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家聯(lián)合體。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的深入，各類創(chuàng)新要素不斷突破區(qū)域界限，逐步從大城市向周邊中小城市和地區(qū)擴(kuò)散，推動(dòng)單極創(chuàng)新向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成創(chuàng)新型都市圈和城市群，并帶動(dòng)更大區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力的提升。例如，美國(guó)由舊金山、奧克蘭、圣荷西等城市組成的“舊金山灣區(qū)”，近年來發(fā)展成為以硅谷為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資新高地；環(huán)繞波士頓的128公路，依托麻省理工、哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)等，成為美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域之一。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和具有影響力的科技大國(guó)，科技創(chuàng)新能力不斷提升。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)自主創(chuàng)新能力與全球先進(jìn)水平仍有較大差距。目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度偏高，大量的關(guān)鍵零部件、高端裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，比如高端芯片的進(jìn)口率已超過90%，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局尚未從根本上改變。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)排名第25位，自主創(chuàng)新能力與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配。

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的新階段，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國(guó)綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求和戰(zhàn)略舉措。從創(chuàng)新型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，以創(chuàng)新型城市為核心的創(chuàng)新型城市群成為帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力提升的重要引擎。我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，迫切需要打造若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的世界級(jí)城市群。

京津冀城市群是我國(guó)創(chuàng)新資源最密集、科技創(chuàng)新成果最豐富的區(qū)域，匯集了全國(guó)1/4以上的著名高校、1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有以中關(guān)村為代表的14家國(guó)家高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位獨(dú)特。

同時(shí)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，具有雄安新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等大量可開發(fā)的空間資源，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，具備打造具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特質(zhì)的世界級(jí)城市群的條件，理應(yīng)在我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)中肩負(fù)重要的歷史使命。

進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力、河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造成為引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

（四）加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。京津冀發(fā)展落后的一個(gè)重要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)實(shí)力落差大。2016年，河北省人均GDP僅為北京、天津的37%左右；人均可支配收入僅為北京的37.6%、天津的57.9%。北京已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，天津處在工業(yè)化后期，而河北的多數(shù)城市仍處于工業(yè)化中期或初期階段。

目前，養(yǎng)老、醫(yī)療等許多公共政策都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入水平?jīng)Q定的。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入較高，政府財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入多，城市公共服務(wù)能力也就強(qiáng)。河北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，居民收入偏低，政府財(cái)力有限，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入少。2015年，河北企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老金僅為北京的61.7%、天津的82%。

這樣，就造成一定程度的“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。這也是河北等周邊地區(qū)人口不斷向北京聚集的重要原因之一。因此，加快京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體提升，不僅能滿足自身發(fā)展需要，造福百姓，而且有利于減少北京因人口、資源等過度聚集帶來的各種壓力。

經(jīng)過四年的努力，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接、共建園區(qū)等都取得了積極的成效，但也面臨一些深層次矛盾和瓶頸。比如，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差過大，周邊吸引北京企業(yè)能力不足，與長(zhǎng)三角比，京津冀各城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)度弱；產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移面臨一些政策約束，如土地指標(biāo)缺口大、環(huán)保指標(biāo)獲取難、《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》門檻高，要求整體搬遷、“三稅”2000萬元以上，大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到政策標(biāo)準(zhǔn)等。

未來，加強(qiáng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)合作區(qū)域，集中打造一批特色鮮明、承載力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和載體。

比如，在北京周邊選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有一定集群化態(tài)勢(shì)、空間拓展余量大的國(guó)家級(jí)或省級(jí)開發(fā)區(qū)，集中建設(shè)5-6個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，率先開展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

再如，在大數(shù)據(jù)、人工智能、生命科技、集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，三地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈分工與合作，聯(lián)手打造幾個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（五）深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成疏解非首都功能和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效保障

京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著許多體制機(jī)制約束。一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及主體多、利益訴求復(fù)雜，存在多方利益博弈的困境，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。另一方面，目前京津冀三省市很多政策不統(tǒng)一、不銜接，比如社會(huì)保險(xiǎn)及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差異較大、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)不能互認(rèn)、要素價(jià)格和投融資等產(chǎn)業(yè)政策存在差異，等等，都嚴(yán)重制約了人才、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，已經(jīng)進(jìn)行了很多的探索。比如，雄安新區(qū)自設(shè)立以來，不斷深化行政體制改革，探索管理新模式，綜合設(shè)置7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，推行“聘任制”和靈活的用人制度，逐步完善各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

進(jìn)一步加快非首都功能疏解、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，亟待深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在體制機(jī)制上有新探索、新突破，破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策瓶頸，形成強(qiáng)有力的、持久的制度保障。

比如，體制機(jī)制改革方面，加大對(duì)河北雄安新區(qū)的支持力度，鼓勵(lì)其開展行政管理體制、戶籍制度、投融資體制等方面的綜合改革探索，部分政策時(shí)機(jī)成熟后可以在京津冀其它區(qū)域推廣。

土地政策方面，也還有很多可創(chuàng)新、可作為的空間，如非首都功能疏解后騰退空間的再利用問題，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)管控，分類實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)疏解騰退空間管控的剛性約束；在城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)中，探索開展土地供給、利用模式創(chuàng)新試點(diǎn)；等等。

公共服務(wù)方面，圍繞異地養(yǎng)老，在目前已確立的河北高碑店養(yǎng)老社區(qū)、燕郊燕達(dá)國(guó)際健康城、天津武清養(yǎng)老護(hù)理中心等9家試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上，集中開展北京養(yǎng)老服務(wù)政策延伸、醫(yī)療即時(shí)結(jié)算等試點(diǎn)，形成可操作、可推廣的具體政策。圍繞人才政策，探索推動(dòng)三地在專業(yè)技術(shù)人才資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)域執(zhí)業(yè)、外籍人才出入境等方面，開展協(xié)作試點(diǎn)。

從2018年起，京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標(biāo)邁進(jìn)。京津冀三地必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子，才能聯(lián)手繪制京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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