五、經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

從現(xiàn)在起到下世紀的前十年，是我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標、向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關鍵時期。我們要積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“九五”計劃和二零一零年遠景目標，為下世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。在這個時期，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學技術(shù)和提高對外開放水平等方面取得重大進展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

（一）調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟；第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。

十一屆三中全會以來，我們黨認真總結(jié)以往在所有制問題上的經(jīng)驗教訓，制定以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，逐步消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力的羈絆，出現(xiàn)了公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的局面。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是經(jīng)濟體制改革的重大任務。

要全面認識公有制經(jīng)濟的含義。公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟起主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。

集體所有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。集體經(jīng)濟可以體現(xiàn)共同致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。要支持、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟的發(fā)展。這對發(fā)揮公有制經(jīng)濟的主體作用意義重大。

公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟，是改革中的新事物，要支持和引導，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之逐步完善。勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵。

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導，使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。

要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，并對它們進行監(jiān)督管理。

（二）加快推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體。進一步明確國家和企業(yè)的權(quán)利和責任。國家按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務承擔有限責任；企業(yè)依法自主經(jīng)營，自負盈虧。政府不能直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。要采取多種方式，包括直接融資，充實企業(yè)資本金。培育和發(fā)展多元化投資主體，推動政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。要推進企業(yè)技術(shù)進步，鼓勵、引導企業(yè)和社會的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機制。要加強科學管理，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的企業(yè)領導體制和組織管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和制約機制。要建設好企業(yè)領導班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。

實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員流動和職工下崗是難以避免的。這會給一部分職工帶來暫時的困難，但從根本上說，有利于經(jīng)濟發(fā)展，符合工人階級的長遠利益。黨和政府要采取積極措施，依靠社會各方面的力量，關心和安排好下崗職工的生活，搞好職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)門路，推進再就業(yè)工程。廣大職工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，努力適應改革和發(fā)展的新要求。

積極推進各項配套改革。建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制，保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度。

深化國有企業(yè)改革，是全黨重要而艱巨的任務。要堅定信心，勇于探索，大膽實踐，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善，開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。

（三）完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入，對侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅決依法懲處。整頓不合理收入，對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。

集中財力，振興國家財政，是保證經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重要條件。要正確處理國家、企業(yè)、個人之間和中央與地方之間的分配關系，逐步提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國家財政。

（四）充分發(fā)揮市場機制作用，健全宏觀調(diào)控體系。要加快國民經(jīng)濟市場化進程。繼續(xù)發(fā)展各類市場，著重發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，完善生產(chǎn)要素價格形成機制。改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。

宏觀調(diào)控的主要任務，是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段和法律手段。要深化金融、財政、計劃體制改革，完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機制。實施適度從緊的財政政策和貨幣政策，注意掌握調(diào)控力度。依法加強對金融機構(gòu)和金融市場包括證券市場的監(jiān)管，規(guī)范和維護金融秩序，有效防范和化解金融風險。

（五）加強農(nóng)業(yè)基礎地位，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，充分考慮世界科學技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢，著眼于全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，增強綜合國力和國際競爭力，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求和長期任務?？偟脑瓌t是：以市場為導向，使社會生產(chǎn)適應國內(nèi)外市場需求的變化；依靠科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況。

堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加。要多渠道增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷改善生產(chǎn)條件。大力推進科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大集體經(jīng)濟實力。改革糧棉購銷體制，實行合理的價格政策。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持、保護體系。要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負擔，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項政策和工作中得到實惠。

改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟信息化。繼續(xù)加強基礎設施和基礎工業(yè)，加大調(diào)整、改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。把開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)同開拓市場結(jié)合起來，把發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。鼓勵和引導第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎設施和資源開發(fā)項目，逐步實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵國內(nèi)外投資者到中西部投資。進一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和合作。更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。各地要從實際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟，加快老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮中心城市的作用，進一步引導形成跨地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)帶。加快改革投融資體制，完善國家產(chǎn)業(yè)政策，切實解決“大而全”、“小而全”和不合理重復建設問題。

（六）實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。要充分估量未來科學技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵地位，使經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。要從國家長遠發(fā)展需要出發(fā)，制訂中長期科學發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)觀全局，突出重點，有所為、有所不為，加強基礎性研究和高技術(shù)研究，加快實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。強化應用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大和關鍵技術(shù)問題。有重點有選擇地引進先進技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力。我國是發(fā)展中國家，應該更加重視運用最新技術(shù)成果，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。

深化科技和教育體制改革，促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合。充分發(fā)揮市場和社會需求對科技進步的導向和推動作用，支持和鼓勵企業(yè)從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體。有條件的科研機構(gòu)和大專院校要以不同形式進入企業(yè)或同企業(yè)合作，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路，解決科技和教育體制上存在的條塊分割、力量分散的問題。鼓勵創(chuàng)新、競爭和合作。實施保護知識產(chǎn)權(quán)制度。人才是科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源，要建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制。積極引進國外智力。鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。

我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系。資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率。統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度。加強對環(huán)境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境。控制人口增長，提高人口素質(zhì)，重視人口老齡化問題。

（七）努力提高對外開放水平。對外開放是一項長期的基本國策。面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟素質(zhì)提高。

以提高效益為中心，努力擴大商品和服務的對外貿(mào)易，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓國際市場。進一步降低關稅總水平，鼓勵引進先進技術(shù)和關鍵設備。深化對外經(jīng)濟貿(mào)易體制改革，完善代理制，擴大企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，形成平等競爭的政策環(huán)境。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系。

積極合理有效地利用外資。有步驟地推進服務業(yè)的對外開放。依法保護外商投資企業(yè)的權(quán)益，實行國民待遇，加強引導和監(jiān)管。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資。更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。完善和實施涉外經(jīng)濟貿(mào)易的法律法規(guī)。正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關系，維護國家經(jīng)濟安全。

進一步辦好經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)。鼓勵這些地區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴大開放等方面繼續(xù)走在前面，發(fā)揮對全國的示范、輻射、帶動作用。

（八）不斷改善人民生活。提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進。努力增加城鄉(xiāng)居民實際收入，拓寬消費領域，引導合理消費。在改善物質(zhì)生活的同時，充實精神生活，美化生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。特別要改善居住、衛(wèi)生、交通和通信條件，擴大服務性消費。逐步增加公共設施和社會福利設施。提高教育和醫(yī)療保健水平。實行保障城鎮(zhèn)困難居民基本生活的政策。國家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅力度，到本世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

同志們！我們提出的經(jīng)濟改革和發(fā)展的目標和任務，反映了人民的根本利益，要依靠人民的積極性和創(chuàng)造精神，依靠人民的艱苦奮斗來實現(xiàn)。只要我們堅持正確的政策，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，就一定能夠在我國成功地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。