5.產(chǎn)業(yè)集聚與園區(qū)布局

無(wú)論是產(chǎn)城同建，還是產(chǎn)業(yè)集聚，其本質(zhì)都是要提高資源效率。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，此時(shí)就要考慮好企業(yè)布局。在發(fā)展初期，很多地方要把企業(yè)招到當(dāng)?shù)貋?lái)是很困難的，于是乎就出現(xiàn)了“撿到籃子就是菜”的情況，也就是只要把企業(yè)招來(lái)就行；現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商了，要提高附加值了，要找創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)。比如，北京中關(guān)村一區(qū)有十幾個(gè)園，東城區(qū)有文化創(chuàng)意園，這些都是需要高附加值的。這些園區(qū)是不分地區(qū)的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)條件下，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以干的。

從一般規(guī)律看，企業(yè)要如何布局呢？我個(gè)人歸納為“三個(gè)靠”。一是靠原料，靠原料也是初級(jí)階段。中國(guó)有很多資源型城市，比如煤炭型城市、鋼鐵型城市、石油型城市。比如說(shuō)大慶、克拉瑪依就是資源型城市，它的資源是石油。所以很多企業(yè)是布局在靠原料的地方。二是靠市場(chǎng)，很多省會(huì)城市在上世紀(jì)五十年代建造了鋼鐵廠，如濟(jì)鋼、南鋼等。為什么這些企業(yè)要建在城市里？因?yàn)樗麄兩a(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品主要用于城市建設(shè)。這與我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化是密切相關(guān)的。三是靠企業(yè)，“前店后廠”的模式，義烏中國(guó)小商品城就是這種模式。

此外，還要按“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”要求推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃中專門(mén)提出了一些重點(diǎn)，比如，如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、怎樣促進(jìn)資源循環(huán)利用、怎樣加快推行清潔生產(chǎn)、如何進(jìn)行廢物交換利用等。十九大報(bào)告中提到了一個(gè)詞——“清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”。怎么理解清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)？我認(rèn)為，首先要理解什么叫產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)，就是有勞動(dòng)投入和流通消費(fèi)，有財(cái)政轉(zhuǎn)移重新分配。也就是說(shuō)，有人付出勞動(dòng)，有人要拿出錢(qián)，這就形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。那么，以從事清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的，也就是清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，這是十九大提出的一個(gè)新概念。此外，園區(qū)也要有基礎(chǔ)設(shè)施。

從總體看，生態(tài)工業(yè)聯(lián)網(wǎng)的潛在領(lǐng)域有哪些？可以考慮原材料、能源、交通運(yùn)輸，考慮這些因素怎樣能做到共享；再有，可以考慮通訊、人力資源、市場(chǎng)開(kāi)拓；還可以考慮生產(chǎn)過(guò)程、生態(tài)、污染預(yù)防。此外，園區(qū)質(zhì)量、園區(qū)教育、人力資源開(kāi)發(fā)、周邊地區(qū)規(guī)劃等，都是區(qū)域布局、園區(qū)規(guī)劃中需要考慮的。

6.生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧脫貧

要加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志提出精準(zhǔn)扶貧。什么是精準(zhǔn)？就是首先要搞清楚扶誰(shuí)，要給每個(gè)貧困戶建檔。習(xí)近平同志提出扶貧開(kāi)發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，還要考慮好錢(qián)從哪來(lái)、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，要讓貧困戶一個(gè)不落地進(jìn)入小康社會(huì)。

7.低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化

通過(guò)儀器觀測(cè)，近百年來(lái)地球表面溫度上升了0.74攝氏度。當(dāng)然，氣候變化和人為排放也是密切相關(guān)的。與氣候變化相關(guān)的重要協(xié)定有兩個(gè)：一是《京都議定書(shū)》，二是《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》明確了將全球大氣平均溫升控制在不超過(guò)工業(yè)化前2攝氏度的長(zhǎng)期目標(biāo)，為2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)繪制了“路線圖”。此外，《巴黎協(xié)定》生效還有條件：至少55個(gè)締約方加入?yún)f(xié)定且涵蓋55%的溫室氣體排放量，條件滿足后的第30天正式生效。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以后，宣布退出《巴黎協(xié)定》。當(dāng)然，雖然特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，但美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還是有所行動(dòng)的，比如研發(fā)低碳技術(shù)、研發(fā)新能源和可再生能源等。

那么，什么是低碳產(chǎn)業(yè)？低碳產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成主要有三個(gè)部分。一是傳統(tǒng)能源，就是煤炭、石油、天然氣，要低碳、清潔、高效、可持續(xù)地利用。過(guò)去供暖主要依靠的是散燒煤，現(xiàn)在很多地方開(kāi)始實(shí)行煤改電、煤改氣，當(dāng)然這里面的情況也很復(fù)雜，比如有沒(méi)有氣源、老百姓能不能負(fù)擔(dān)得起，這些都是在推進(jìn)工作時(shí)需要重視的問(wèn)題。二是可再生能源的發(fā)展。近十年，我國(guó)對(duì)可再生能源的投資大幅度增長(zhǎng)。當(dāng)然，可再生能源的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：有風(fēng)不能發(fā)電、有太陽(yáng)能不能發(fā)電；很多產(chǎn)品沒(méi)有專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；發(fā)電、儲(chǔ)電的配套設(shè)施不夠完善，所以發(fā)展智能電網(wǎng)是非常重要的。三是低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括二氧化碳排放權(quán)交易、碳國(guó)際認(rèn)證等。