二、堅持可持續(xù)發(fā)展推進生態(tài)文明建設(shè)

推進可持續(xù)發(fā)展的重點是什么？比較重要的就是推進生態(tài)文明建設(shè)。

在講中國可持續(xù)發(fā)展的實踐途徑之前，我們先來看看國外是怎么做的。國外可持續(xù)發(fā)展大會每年都會提出不同的重點。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，主要講的是環(huán)境保護問題，并提出了一個口號——人類只有一個地球；1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會議強調(diào)了發(fā)展與環(huán)境問題；2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會召開，主要講了經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱；2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程包括17項可持續(xù)發(fā)展目標。下面我簡單介紹一下17項可持續(xù)發(fā)展目標：一是在全世界消除一切形式的貧困；二是消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)；三是確保健康的生活方式，促進各年齡段人群的福祉；四是確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會；五是實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能；六是為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理；七是確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源；八是促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作；九是建造具備抵御災害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新；十是減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等；十一是建設(shè)包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)；十二是采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式；十三是采取緊急行動應對氣候變化及其影響；十四是保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展；十五是保護、恢復和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失；十六是創(chuàng)建和平、包容的社會以促進可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負責和包容的機構(gòu)；十七是加強執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

那么，國內(nèi)推進生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域是什么？實際上還是圍繞堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護這個基本國策。

1.節(jié)約發(fā)展（集約發(fā)展）

首先，節(jié)約發(fā)展的核心就是節(jié)約資源。節(jié)約資源也是我國正在推進的工作，節(jié)電、節(jié)材、節(jié)水，節(jié)約一切可以利用的原料，都是節(jié)約。

其次，節(jié)約是有層次的。第一個層次是要不要做，對于做了可能是白做的事情，就可以不做；第二個層次是減少生產(chǎn)過程，因為每個過程都要消耗資源、排放廢物；第三個層次是優(yōu)化工藝技術(shù)；第四個層次是合適的材料用到合適的地方，不能大材小用或者小材大用。

與集約發(fā)展緊密相關(guān)的是節(jié)能減排。節(jié)儉不僅是種生活方式，更是一種人生態(tài)度、價值取向和價值觀念?！盾髯?middot;天論》中說：“強本而節(jié)用，則天不能貧”；“本荒而用侈，則天不能使之富”。老子說：“吾有三寶：一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。”這里的“不敢為天下先”，實際上講的是要尊重自然規(guī)律。李商隱在《詠史》一詩中寫道：“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”李紳在《憫農(nóng)》中寫道：“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，說的就是每一粒米都是辛苦得來的，不能浪費。

從國家推進節(jié)能的重點看，主要有三大塊——工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能。建筑節(jié)能包括兩個部分：一是住宅辦公，比如城鄉(xiāng)居民家庭建筑節(jié)能；二是公共建筑，比如學校、醫(yī)院等建筑。通俗地說，建筑節(jié)能就是要用更簡單的辦法使能量得到最大的發(fā)揮，比如地下供暖。工業(yè)節(jié)能的措施包括技術(shù)改造、開發(fā)新技術(shù)等，核心就是系統(tǒng)化節(jié)能。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011-2014年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，而資源效率卻是提升的，這說明我國經(jīng)濟增長速度和資源消耗增長速度是逐步拉開的。

下面我講一下節(jié)能減排之間的關(guān)系。

首先，節(jié)能可以減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境。比如我們講節(jié)約用電，電是哪兒來的？是煤發(fā)的。煤是哪兒來的？是地下采的。采煤會對地表生態(tài)產(chǎn)生影響，采煤要排地下水，還會對水的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。如果我們少用電、少用煤，實際上就相當于減少對環(huán)境的影響。所以說節(jié)能是可以減排的，是可以保護生態(tài)環(huán)境的。

其次，節(jié)能可以納入企業(yè)的成本管理。節(jié)能可以發(fā)揮市場機制作用。

再次，節(jié)能要靠政府推進是因為信息不對稱。在我國，節(jié)能是一項很重要的工作，國家在這方面給出了很多政策，節(jié)能服務公司也迅速地發(fā)展。那么，節(jié)能為什么要靠政府推進呢？主要是節(jié)約能源存在信息不對稱問題。比如建筑商和住戶是主體轉(zhuǎn)換，兩方追求的效益、效果、目標都是不一樣的。建筑商在技術(shù)上追求的是盡量少花錢，而住戶想的是房子保暖性或其他條件能好一點，所以兩方的目標不一樣。再有，由于一些中小企業(yè)對節(jié)能知識、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能環(huán)節(jié)不了解，他們想不到辦法去節(jié)能，如果自己去學還要提高成本，于是就有了第三方節(jié)能，也叫合同能源管理。

減排不僅關(guān)系當前，比如環(huán)境是不是宜居，周邊環(huán)境是不是好；也關(guān)系長遠，它是一個公益性問題。同時，減排還是典型的外部性問題。用經(jīng)濟學理論來說，減排使結(jié)構(gòu)環(huán)境變好不是減排本身產(chǎn)生的全部效應，重要的是大家共享。中國有一句話叫前人栽樹后人乘涼，就是這個意思。