二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？比較重要的就是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

在講中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐途徑之前，我們先來(lái)看看國(guó)外是怎么做的。國(guó)外可持續(xù)發(fā)展大會(huì)每年都會(huì)提出不同的重點(diǎn)。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，主要講的是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并提出了一個(gè)口號(hào)——人類(lèi)只有一個(gè)地球；1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題；2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)召開(kāi)，主要講了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱；2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。下面我簡(jiǎn)單介紹一下17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：一是在全世界消除一切形式的貧困；二是消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)；三是確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉；四是確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；五是實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能；六是為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理；七是確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源；八是促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作；九是建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新；十是減少?lài)?guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等；十一是建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類(lèi)住區(qū)；十二是采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式；十三是采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響；十四是保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；十五是保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失；十六是創(chuàng)建和平、包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級(jí)建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)；十七是加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

那么，國(guó)內(nèi)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？實(shí)際上還是圍繞堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)這個(gè)基本國(guó)策。

1.節(jié)約發(fā)展（集約發(fā)展）

首先，節(jié)約發(fā)展的核心就是節(jié)約資源。節(jié)約資源也是我國(guó)正在推進(jìn)的工作，節(jié)電、節(jié)材、節(jié)水，節(jié)約一切可以利用的原料，都是節(jié)約。

其次，節(jié)約是有層次的。第一個(gè)層次是要不要做，對(duì)于做了可能是白做的事情，就可以不做；第二個(gè)層次是減少生產(chǎn)過(guò)程，因?yàn)槊總€(gè)過(guò)程都要消耗資源、排放廢物；第三個(gè)層次是優(yōu)化工藝技術(shù)；第四個(gè)層次是合適的材料用到合適的地方，不能大材小用或者小材大用。

與集約發(fā)展緊密相關(guān)的是節(jié)能減排。節(jié)儉不僅是種生活方式，更是一種人生態(tài)度、價(jià)值取向和價(jià)值觀念?！盾髯?middot;天論》中說(shuō)：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”；“本荒而用侈，則天不能使之富”。老子說(shuō)：“吾有三寶：一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。”這里的“不敢為天下先”，實(shí)際上講的是要尊重自然規(guī)律。李商隱在《詠史》一詩(shī)中寫(xiě)道：“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢。”李紳在《憫農(nóng)》中寫(xiě)道：“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”，說(shuō)的就是每一粒米都是辛苦得來(lái)的，不能浪費(fèi)。

從國(guó)家推進(jìn)節(jié)能的重點(diǎn)看，主要有三大塊——工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能。建筑節(jié)能包括兩個(gè)部分：一是住宅辦公，比如城鄉(xiāng)居民家庭建筑節(jié)能；二是公共建筑，比如學(xué)校、醫(yī)院等建筑。通俗地說(shuō)，建筑節(jié)能就是要用更簡(jiǎn)單的辦法使能量得到最大的發(fā)揮，比如地下供暖。工業(yè)節(jié)能的措施包括技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)新技術(shù)等，核心就是系統(tǒng)化節(jié)能。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011-2014年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，而資源效率卻是提升的，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和資源消耗增長(zhǎng)速度是逐步拉開(kāi)的。

下面我講一下節(jié)能減排之間的關(guān)系。

首先，節(jié)能可以減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。比如我們講節(jié)約用電，電是哪兒來(lái)的？是煤發(fā)的。煤是哪兒來(lái)的？是地下采的。采煤會(huì)對(duì)地表生態(tài)產(chǎn)生影響，采煤要排地下水，還會(huì)對(duì)水的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。如果我們少用電、少用煤，實(shí)際上就相當(dāng)于減少對(duì)環(huán)境的影響。所以說(shuō)節(jié)能是可以減排的，是可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的。

其次，節(jié)能可以納入企業(yè)的成本管理。節(jié)能可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

再次，節(jié)能要靠政府推進(jìn)是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)。在我國(guó)，節(jié)能是一項(xiàng)很重要的工作，國(guó)家在這方面給出了很多政策，節(jié)能服務(wù)公司也迅速地發(fā)展。那么，節(jié)能為什么要靠政府推進(jìn)呢？主要是節(jié)約能源存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。比如建筑商和住戶(hù)是主體轉(zhuǎn)換，兩方追求的效益、效果、目標(biāo)都是不一樣的。建筑商在技術(shù)上追求的是盡量少花錢(qián)，而住戶(hù)想的是房子保暖性或其他條件能好一點(diǎn)，所以?xún)煞降哪繕?biāo)不一樣。再有，由于一些中小企業(yè)對(duì)節(jié)能知識(shí)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能環(huán)節(jié)不了解，他們想不到辦法去節(jié)能，如果自己去學(xué)還要提高成本，于是就有了第三方節(jié)能，也叫合同能源管理。

減排不僅關(guān)系當(dāng)前，比如環(huán)境是不是宜居，周邊環(huán)境是不是好；也關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，它是一個(gè)公益性問(wèn)題。同時(shí)，減排還是典型的外部性問(wèn)題。用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，減排使結(jié)構(gòu)環(huán)境變好不是減排本身產(chǎn)生的全部效應(yīng)，重要的是大家共享。中國(guó)有一句話(huà)叫前人栽樹(shù)后人乘涼，就是這個(gè)意思。