二、中國(guó)周邊熱點(diǎn)問(wèn)題

第一，南海。從2012年到2016年，南海的局勢(shì)不斷緊張。美國(guó)也參與進(jìn)來(lái)，在奧巴馬時(shí)期開(kāi)始實(shí)施所謂的“自由巡航”行動(dòng)。尤其是2015年的時(shí)候，中國(guó)和美國(guó)、中國(guó)和周邊國(guó)家沖突形勢(shì)表現(xiàn)得非常明顯。中國(guó)方面對(duì)八個(gè)島礁進(jìn)行了擴(kuò)建行動(dòng)，建成以后基本上就扼守住了南海通道的咽喉。相對(duì)應(yīng)的就是菲律賓提出的“南海仲裁”問(wèn)題。2016年，仲裁結(jié)果將要宣布的時(shí)候，南海局勢(shì)非常緊張。當(dāng)時(shí)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在華盛頓舉行的中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)上發(fā)表主旨演說(shuō)就指出，南海仲裁的結(jié)果是非法的，是無(wú)效的。因?yàn)樗婕暗街袊?guó)的主權(quán)問(wèn)題，而中國(guó)在加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的時(shí)候就已經(jīng)表明我們不接受有關(guān)主權(quán)的仲裁。所以，我們不會(huì)接受南海仲裁的結(jié)果。而且當(dāng)時(shí)，他還說(shuō)了一句非常堅(jiān)決的話：哪怕美國(guó)全部10個(gè)航母戰(zhàn)斗群都開(kāi)進(jìn)南海，也嚇不倒中國(guó)人!他說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)仲裁結(jié)果很快就會(huì)出來(lái)了，出來(lái)就出來(lái)吧，沒(méi)什么了不起，不過(guò)是一張廢紙!”

但是，從2016年7月以來(lái)，南海局勢(shì)發(fā)生了戲劇性的變化。這個(gè)戲劇性變化的起因就是杜特爾特的上臺(tái)。由于菲律賓是提出南海仲裁的國(guó)家，所以菲律賓的態(tài)度是非常重要的。之所以杜特爾特發(fā)生根本性變化，是因?yàn)樗X(jué)得在南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)抗是不值得的。菲律賓得不到美國(guó)的全力支持，美國(guó)對(duì)菲律賓的支持是非常有限的，每年估計(jì)是5000萬(wàn)美元左右的援助，這并沒(méi)有達(dá)到讓菲律賓感到滿意的程度。假如說(shuō)與中國(guó)發(fā)生沖突，菲律賓也不可能保證從美國(guó)得到軍事援助。作為一個(gè)政治強(qiáng)人，杜特爾特在南海問(wèn)題上的態(tài)度發(fā)生了明顯的變化。當(dāng)然，他肯定會(huì)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓力，但他頂住了國(guó)內(nèi)壓力，并且表明，南海局勢(shì)不能發(fā)生沖突，解決問(wèn)題的唯一方法就是合作。所以，從2016年7月以來(lái)，南海局勢(shì)降溫非?？?。杜特爾特在南海問(wèn)題上的態(tài)度目前來(lái)看是這樣的：第一，表明要與中國(guó)合作，南海不能發(fā)生軍事沖突，發(fā)生軍事沖突對(duì)菲律賓是一場(chǎng)災(zāi)難。第二，杜特爾特對(duì)南海仲裁案采取冷處理的方法，展開(kāi)雙邊談判來(lái)解決南海問(wèn)題。第三，在中美之間采取的是相對(duì)比較平衡的外交政策。在經(jīng)濟(jì)上，加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系；但在安全上，還是繼續(xù)加強(qiáng)和保持與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系。美國(guó)對(duì)菲律賓的影響力主要在軍方，菲律賓軍方和美國(guó)的關(guān)系是非常密切的，這并沒(méi)有發(fā)生很大的變化。在這個(gè)背景之下，南海局勢(shì)保持繼續(xù)降溫的局面。

但是，有一些因素也在繼續(xù)發(fā)展，值得我們關(guān)注。它們并不完全對(duì)中國(guó)是有利的，例如說(shuō)越南。有消息稱，印度打算在越南南部建立一個(gè)衛(wèi)星跟蹤與成像中心，作為回報(bào)，越南將可以使用來(lái)自印度衛(wèi)星的數(shù)據(jù)。為什么要放到越南呢？越南一直希望通過(guò)衛(wèi)星能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)南海的變化情況，但它自己又沒(méi)有這樣的能力，所以通過(guò)與印度合作來(lái)達(dá)到目的。

最新的一個(gè)進(jìn)展是，2017年11月，李克強(qiáng)總理在出席第20次中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，宣布中國(guó)和東盟國(guó)家啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”(COC)案文磋商，也就意味著“南海行為準(zhǔn)則”已經(jīng)到了快要完成的階段了，這是中國(guó)和東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上繼續(xù)深化合作的一個(gè)重要證據(jù)。

在南海問(wèn)題上，中國(guó)現(xiàn)在所采取的戰(zhàn)略就是維持自己的地區(qū)影響力，通過(guò)島礁建設(shè)確保自己的控制力，但也希望確保南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因?yàn)橹袊?guó)絕大多數(shù)的貿(mào)易往來(lái)是要通過(guò)南海的，中國(guó)致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定的目標(biāo)不會(huì)改變。從中方的角度來(lái)看，第一，南海島礁建設(shè)已經(jīng)基本完成，中方有能力從戰(zhàn)略上控制這一區(qū)域。第二，中國(guó)希望南海航行自由、貿(mào)易通道暢通。南海局勢(shì)的繼續(xù)升溫并不符合中國(guó)的國(guó)家利益。我們非常重視南海的主權(quán)利益，但同時(shí)也要看到，中國(guó)現(xiàn)在的貿(mào)易往來(lái)大多要通過(guò)南海地區(qū)，如果這個(gè)地區(qū)發(fā)生了軍事沖突，那么對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)構(gòu)成比較大的損害，所以我們還得統(tǒng)籌考慮，不要進(jìn)一步激化南海地區(qū)的局勢(shì)。

從東盟來(lái)看，第一，2016年中菲關(guān)系空前緊張，但杜特爾特當(dāng)選以后，美菲關(guān)系降溫，中菲關(guān)系好轉(zhuǎn)，南海局勢(shì)因此得以明顯降溫。第二，東盟內(nèi)部在南海問(wèn)題上的意見(jiàn)并不一致。日本一直在東盟游說(shuō)，要在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)采取一致立場(chǎng)。日本為什么沒(méi)有成功呢？主要是近幾年來(lái)中國(guó)通過(guò)有意識(shí)發(fā)展與緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、老撾等關(guān)系比較好的東盟國(guó)家之間的雙邊關(guān)系，使得東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上并不能形成一致對(duì)抗中國(guó)的局面。為什么說(shuō)不能形成一致局面呢？一是因?yàn)闁|盟國(guó)家在對(duì)外政策方面采取協(xié)商一致的決策方式，有一個(gè)國(guó)家反對(duì)就不能通過(guò)。柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、老撾等國(guó)與中國(guó)有比較密切地關(guān)系，所以盡管菲律賓和越南在南海問(wèn)題上立場(chǎng)比較一致，但東盟整體上并不能形成一致對(duì)抗中國(guó)的局面，因此也就沒(méi)有了底氣。第三，這是一個(gè)大家平時(shí)注意比較少的原因：2017年7月“南海仲裁”的結(jié)果，表面上對(duì)中國(guó)是不利的，但其實(shí)給各方都潑了一盆冷水，它可能是南海局勢(shì)降溫的一個(gè)很重要的因素。根據(jù)仲裁庭判定，南海的這些島嶼全是礁，而不是島。什么是礁？礁是在沒(méi)有人工干預(yù)的條件下是不能住人的，島是有原住民的，有原生社區(qū)的。那么，在國(guó)際法上，如果被判定是礁的話，那么只有12海里的領(lǐng)海，也就是礁周邊往外擴(kuò)12海里；如果是島的話，則還可以再擴(kuò)200海里，這200海里是一個(gè)資源區(qū)，叫作專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源全是你的，而爭(zhēng)南海其實(shí)主要爭(zhēng)的是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)的是資源。2016年7月的這個(gè)判定其實(shí)給各方包括日本都潑了一盆很大的冷水。為什么？假如所有的南海島礁都被判定為是礁的話，那就意味著再搶也沒(méi)有意義了，因?yàn)閾屚曛笾挥?2海里的領(lǐng)海。仲裁庭甚至把最大的太平島定為是礁，引發(fā)了很大的爭(zhēng)議。太平島上面有軍隊(duì)，有醫(yī)院，有學(xué)校，住了很多人，有淡水，為什么不能算島呢？仲裁庭的解釋是，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之所以提供200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要是給島上的人們生存之用的，這個(gè)島上有人生存，就必須要捕魚(yú)，必須要有資源，所以才有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然太平島確確實(shí)實(shí)住了人，但并沒(méi)有原生住民，所以也不能算。一開(kāi)始，日本也說(shuō)釣魚(yú)島要仲裁，但釣魚(yú)島也是個(gè)無(wú)人島，那肯定也是礁，也就沒(méi)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。日本現(xiàn)在沖之鳥(niǎo)礁，那更是人工造的了。所以，2016年7月的仲裁給各方都潑了一盆冷水。