為建立健全防治中小學(xué)生欺凌綜合治理長效機(jī)制，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌行為發(fā)生，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，日前，教育部等十一部門印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。《治理方案》指出，學(xué)生欺凌事件須依法依規(guī)處置，同時(shí)明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。情節(jié)輕微的，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育。屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。
校園欺凌問題由來已久，并且越來越引發(fā)廣泛關(guān)注。特別是此前數(shù)起極端個(gè)案的曝光，更是極大加劇了公眾的擔(dān)憂情緒。置之于這種大背景下，十一部門聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，無疑可以看作是對(duì)社會(huì)關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)。整個(gè)“方案”內(nèi)容林林總總，幾乎涵蓋了校園欺凌的方方面面，但從輿論的反饋來看，最受關(guān)注的條款顯然還是“實(shí)施欺凌學(xué)生可送工讀學(xué)校”，其被普遍解讀為是“反欺凌手段的強(qiáng)勢(shì)升級(jí)”。
有必要厘清的是，“實(shí)施欺凌學(xué)生可送工讀學(xué)校”，并不是什么新法新規(guī)，而只是對(duì)相關(guān)上位法的某種具化?！额A(yù)防未成年人犯罪法》中明確規(guī)定，“未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為的，可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育”?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的校園欺凌，很多時(shí)候都與上述條文所規(guī)定的“嚴(yán)重不良行為”相吻合，而這也決定了有關(guān)法律具備理所當(dāng)然的適用性。最新公布的“治理方案”，再次重申了這一已有的法律條款，自然是期待其能在校園反欺凌工作中發(fā)揮更大作用。
“實(shí)施欺凌學(xué)生可送工讀學(xué)校”之所以能夠得到輿論強(qiáng)烈回響，根本原因還在于現(xiàn)實(shí)中反欺凌手段的捉襟見肘。在學(xué)校批評(píng)教育太軟，行政、刑事處罰門檻太高的前提下，不少人難免會(huì)感嘆“拿作惡者沒太多辦法”。而“送工讀學(xué)校教育”一項(xiàng)，恰好充實(shí)了現(xiàn)有的反欺凌懲戒體系，并使之更具層次性和可操作性。激活這一制度工具，勢(shì)必會(huì)對(duì)反欺凌工作大有助益?？蓡栴}在于，這一步或許并沒有想象中那么容易。
在短時(shí)間內(nèi)，工讀學(xué)校還很難對(duì)校園欺凌治理產(chǎn)生直接幫助。這首先是因?yàn)楝F(xiàn)存的工讀學(xué)校已經(jīng)少之又少，少數(shù)仍在辦學(xué)的此類學(xué)校也多處于邊緣化狀態(tài)；而除此以外，還有法律方面的限制?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》都沒有賦予任何部門介入并強(qiáng)制問題學(xué)生去工讀學(xué)校的權(quán)力。這意味著，現(xiàn)實(shí)操作中，必須經(jīng)家長、學(xué)生、學(xué)校三方同意，學(xué)生才可轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校——如今的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，仍然未能就此破局。
治理校園欺凌是一方面，保護(hù)問題學(xué)生合法權(quán)益則是另一方面。如今，當(dāng)我們重提“轉(zhuǎn)送工讀學(xué)校”，就必須在這兩者之間重新權(quán)衡，并做出篤定和理智的選擇。而這種“選擇”必須體現(xiàn)在立法端的梳理與說明，必須體現(xiàn)在每一次的實(shí)踐操作之中。如若不然，只有紙面宣示，而無法律、機(jī)制的配套支撐，治理校園欺凌的強(qiáng)勢(shì)一面或許只會(huì)消于無形。
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