為建立健全防治中小學生欺凌綜合治理長效機制，有效預(yù)防中小學生欺凌行為發(fā)生，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組會議審議通過，日前，教育部等十一部門印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》?！吨卫矸桨浮分赋?，學生欺凌事件須依法依規(guī)處置，同時明確學生欺凌事件的處置以學校為主。情節(jié)輕微的，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學校進行教育。
校園欺凌問題由來已久，并且越來越引發(fā)廣泛關(guān)注。特別是此前數(shù)起極端個案的曝光，更是極大加劇了公眾的擔憂情緒。置之于這種大背景下，十一部門聯(lián)合印發(fā)的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，無疑可以看作是對社會關(guān)切的及時回應(yīng)。整個“方案”內(nèi)容林林總總，幾乎涵蓋了校園欺凌的方方面面，但從輿論的反饋來看，最受關(guān)注的條款顯然還是“實施欺凌學生可送工讀學校”，其被普遍解讀為是“反欺凌手段的強勢升級”。
有必要厘清的是，“實施欺凌學生可送工讀學校”，并不是什么新法新規(guī)，而只是對相關(guān)上位法的某種具化?！额A(yù)防未成年人犯罪法》中明確規(guī)定，“未成年人實施嚴重不良行為的，可以送工讀學校進行矯治和接受教育”?，F(xiàn)實中發(fā)生的校園欺凌，很多時候都與上述條文所規(guī)定的“嚴重不良行為”相吻合，而這也決定了有關(guān)法律具備理所當然的適用性。最新公布的“治理方案”，再次重申了這一已有的法律條款，自然是期待其能在校園反欺凌工作中發(fā)揮更大作用。
“實施欺凌學生可送工讀學校”之所以能夠得到輿論強烈回響，根本原因還在于現(xiàn)實中反欺凌手段的捉襟見肘。在學校批評教育太軟，行政、刑事處罰門檻太高的前提下，不少人難免會感嘆“拿作惡者沒太多辦法”。而“送工讀學校教育”一項，恰好充實了現(xiàn)有的反欺凌懲戒體系，并使之更具層次性和可操作性。激活這一制度工具，勢必會對反欺凌工作大有助益?？蓡栴}在于，這一步或許并沒有想象中那么容易。
在短時間內(nèi)，工讀學校還很難對校園欺凌治理產(chǎn)生直接幫助。這首先是因為現(xiàn)存的工讀學校已經(jīng)少之又少，少數(shù)仍在辦學的此類學校也多處于邊緣化狀態(tài)；而除此以外，還有法律方面的限制?！段闯赡耆吮Ｗo法》《預(yù)防未成年人犯罪法》都沒有賦予任何部門介入并強制問題學生去工讀學校的權(quán)力。這意味著，現(xiàn)實操作中，必須經(jīng)家長、學生、學校三方同意，學生才可轉(zhuǎn)入工讀學校——如今的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，仍然未能就此破局。
治理校園欺凌是一方面，保護問題學生合法權(quán)益則是另一方面。如今，當我們重提“轉(zhuǎn)送工讀學校”，就必須在這兩者之間重新權(quán)衡，并做出篤定和理智的選擇。而這種“選擇”必須體現(xiàn)在立法端的梳理與說明，必須體現(xiàn)在每一次的實踐操作之中。如若不然，只有紙面宣示，而無法律、機制的配套支撐，治理校園欺凌的強勢一面或許只會消于無形。
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