五、只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變——堅決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（一）“不以GDP論英雄”

2013年6月28日至29日，習(xí)近平同志在全國組織工作會議上強調(diào)，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。習(xí)近平同志的講話具有導(dǎo)向性，為破除GDP迷信、終結(jié)“以GDP論英雄”的時代指明了方向。

自20世紀(jì)90年代以來，GDP在中國是一個使用頻率頗高的詞匯，不管是電視、廣播，還是書籍、報刊，抑或是講座、論壇、報告會、座談會，我們常常能見到它的身影。所謂GDP（Gross Domestic Product），即國內(nèi)生產(chǎn)總值，它是我國國民收入核算體系中的核心指標(biāo)，指一定時期內(nèi)一個國家所有生產(chǎn)活動的總價值。

GDP一度是地方官員的“命根子”。因以GDP核算國民收入，能夠反映一個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟實力或市場規(guī)模，能夠通過數(shù)字的變化判定一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展階段。如果GDP增長率為正數(shù)，那此地區(qū)處于經(jīng)濟增長階段；如果GDP增長率為負(fù)數(shù)，則此地區(qū)處于經(jīng)濟衰退階段。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的背景下，GDP自然成為官員升遷的墊腳石，“唯GDP論”成為考核官員政績的核心指標(biāo)甚至唯一指標(biāo)。在這種政績觀的影響下，有的官員為了“政績工程”“形象工程”，大搞數(shù)字造假，玩“數(shù)字游戲”“注水?dāng)?shù)字”，將“精心粉飾”的數(shù)據(jù)上報國家，最終導(dǎo)致地方機構(gòu)統(tǒng)計上報的GDP遠大于國家GDP；有的官員迷信盲從GDP，不顧環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)破壞，不惜竭澤而漁、殺雞取卵、飲鴆止渴、焚林而獵，“吃祖宗飯，斷子孫路”，以破壞壞境為代價，換來經(jīng)濟總量的增長……

2016年8月26日，中央紀(jì)委公布對遼寧省巡視“回頭看”整改情況時提到“一個時期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假問題”。習(xí)近平同志高度重視建設(shè)美麗中國，多次強調(diào)決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。片面追求經(jīng)濟增長速度，無視自然環(huán)境承載力，縱然一時經(jīng)濟發(fā)展較快，但從長遠來看，大自然終有一天會“秋后算賬”，如果到那一天再想起來治理環(huán)境污染，付出的代價會是現(xiàn)在的百倍千倍。為了天藍、地綠、水清的美麗中國早日呈現(xiàn)，我們既需要GDP，更需要綠色GDP。

（二）“看不見的手”和“看得見的手”都要用好

2014年5月26日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

“看不見的手”出自于英國古典政治經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)•斯密的《國富論》，指的是市場力量對經(jīng)濟發(fā)展的作用，即市場在資源配置中起決定性作用，主要通過供求機制、競爭機制、價格機制等發(fā)揮作用。“看得見的手”出自于“宏觀經(jīng)濟學(xué)之父”凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，指的是政府力量對經(jīng)濟發(fā)展的作用，即政府在資源配置中起決定作用，目的在于維護市場秩序、彌補市場失靈，主要通過財政政策、稅收政策、貨幣政策等發(fā)揮作用。

自1949年中華人民共和國成立以來，我國對“政府和市場的關(guān)系”的認(rèn)識有一個長期的歷史過程。傳統(tǒng)的社會主義政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，計劃經(jīng)濟是社會主義的本質(zhì)特征，故而在十一屆三中全會以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，但這種經(jīng)濟體制存在所有制形式單一、政企不分、權(quán)力過于集中、不遵循價值規(guī)律等弊病，導(dǎo)致經(jīng)濟缺乏生機與活力。

一部改革開放的歷史，可以看作是正確認(rèn)識、處理“政府和市場的關(guān)系”的歷史。隨著時間的推移、實踐的發(fā)展，人們對“兩只手”的認(rèn)識更加深刻、中國改革的藍圖更加清晰，1979年11月，鄧小平同志指出，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟；1982年，黨的十二大提出，計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔；1984年，黨的十二屆三中全會提出，在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟；1987年，黨的十三大把社會主義有計劃商品經(jīng)濟的新體制界定為計劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制；1992年，黨的十四大提出，要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；2013年，黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”到“決定性”的變化，體現(xiàn)了人們對“政府和市場的關(guān)系”的認(rèn)識的飛躍。

六、鞋子合不合腳，只有腳知道——堅持中國特色社會主義政治制度

（一）不能想象突然搬來一座政治制度上的“飛來峰”

2015年9月5日，中共中央、全國人大常委會在人民大會堂舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)指出，設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。

習(xí)近平同志用“飛來峰”作比喻，強調(diào)不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。這句話說明了我們不能在設(shè)計和發(fā)展國家政治制度時，不能照抄照搬，要牢固堅持制度自信，走中國特色社會主義民主政治之路。

一個國家的政治制度發(fā)軔于這個國家的土壤，離開了歷史條件和環(huán)境，離開了基本國情，這個政治制度就不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國選擇了中國特色社會主義政治制度，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

強調(diào)中國特色社會主義制度的歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一，但不是完全排斥其他國家在政治制度上的先進成果。習(xí)近平同志明確指出，在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。

他強調(diào)，中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國社會土壤。我國的政治制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。

（二）民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的

2014年9月21日，中共中央、全國政協(xié)在全國政協(xié)禮堂隆重舉行慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。這句話告訴我們，民主不是裝飾品，不是用來擺給別人看的花瓶，我們中國共產(chǎn)黨強調(diào)實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主不來虛的，而是實實在在地堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們的重大工作和重大決策都是識民情、接地氣的。

七、奉法者強則國強，奉法者弱則國弱——全面推進依法治國

中央電視臺播放的《法治中國》受到廣大干部群眾的歡迎。這說明法治的觀念已經(jīng)深入人心。

（一）法治興則國家興，法治衰則國家亂

2014年10月23日，習(xí)近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出，歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治。

法治是實現(xiàn)國家富強、繁榮昌盛的堅實基石。歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明，凡是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人較為重視法治，注重依法施政、法治昌明的時期，國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展進步就相對快，國家就會興旺發(fā)達，人民才能安康富足，進而國泰民安。反之，凡是輕視法治、忽視法治、法治廢弛的時期，國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展就會停滯甚至倒退，黨和國家的事業(yè)就會遭受挫折，人民生活水平就會下降甚至民不聊生，國亂而民怨則不可避免。

“法治興則國家興，法治衰則國家亂”，這句話的本質(zhì)是要解決好法治與人治的關(guān)系，法治與人治是兩個相對立的概念。法治是治國的一種原則和方法，是法的價值理念、相關(guān)制度設(shè)計及法治實踐的綜合體，強調(diào)社會治理規(guī)則（主要是法律形式的規(guī)則）的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，法治在治國方式中居于主導(dǎo)地位。人治則是依靠賢明的領(lǐng)導(dǎo)人治理國家的方法，人治的核心是強調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權(quán)變性，偏重于圣君賢人的道德教化，推崇個人權(quán)威，容易出現(xiàn)專制，造成法律的虛無主義。因此，2014年10月23日，習(xí)近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上講到，法治和人治的關(guān)系歷來是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然一度實現(xiàn)了快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面，這種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。習(xí)近平同志這一論述鮮明地表達了中國推進和踐行法治的堅定信念。黨的十八大以來，全面推進依法治國取得了很大成就。

（二）讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義

2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話指出，我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，為司法改革確立了最高目標(biāo)。法律在最大程度上體現(xiàn)了對社會正義的分配，一個案件的審判，要最大限度地追求法律的核心價值，即社會的公平正義。司法機關(guān)在堅持以事實為根據(jù)，貫徹證據(jù)裁判原則的基礎(chǔ)上，審慎行使司法審判權(quán)，尊重社會主流價值觀念，切實維護人民群眾的合法訴求，努力讓人民群眾真切感受司法機關(guān)的公正無偏，實現(xiàn)裁判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。司法機關(guān)在追求“兩個效果”相統(tǒng)一時，必須堅持法律效果優(yōu)先，決不能為片面追求所謂的社會效果而犧牲法律效果。司法的社會效果是建立在依法裁判基礎(chǔ)上自然形成的一種司法公信，任何時候法律效果都是前提、是基礎(chǔ)。