在新的歷史起點(diǎn)上持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷創(chuàng)新思路、完善方式方法，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是宏觀調(diào)控的重要載體，集中體現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，必須舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)實(shí)施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束。增強(qiáng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)公共預(yù)算、國(guó)土開(kāi)發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。二是健全規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，構(gòu)建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對(duì)國(guó)家規(guī)劃的支撐，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性。三是創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。在對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的實(shí)施進(jìn)行中期評(píng)估和終結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，再組織開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略在各層面的統(tǒng)一落實(shí)，確保一張藍(lán)圖干到底。

健全宏觀調(diào)控政策體系。把握我國(guó)供求關(guān)系的深刻變化，更好發(fā)揮財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策工具的支撐作用，構(gòu)建更加有效有力的宏觀政策體系。一是更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)平衡發(fā)展的積極作用。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，健全地方稅體系。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，提高資金使用效率和效益，保障調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補(bǔ)短板、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是提高貨幣政策的適應(yīng)性和靈活性。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是優(yōu)化促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策組合。把握消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。持續(xù)深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。四是強(qiáng)化投融資政策對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮好政府資金的撬動(dòng)作用，促進(jìn)政銀企社結(jié)合，擴(kuò)大有效投資，提高資金使用效率和增量資本產(chǎn)出率。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、提升服務(wù)、改善環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管，激發(fā)民間投資活力。五是精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，統(tǒng)籌存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在人力資本提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面加大投入支持和制度政策保障力度，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。六是創(chuàng)新完善區(qū)域政策。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部?jī)?yōu)化“四大板塊”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展龍頭的引領(lǐng)示范效應(yīng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性、靈活性和協(xié)同性，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革平衡協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是部門層面的協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)政策時(shí)序、邊界、方向、目標(biāo)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等政策的優(yōu)化組合，形成調(diào)控合力。二是中央和地方層面的協(xié)調(diào)。中央層面要搞好頂層設(shè)計(jì)，充分考慮地方實(shí)際，最大限度調(diào)動(dòng)地方積極性；地方層面要強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)宏觀政策意圖。三是國(guó)際層面的溝通協(xié)調(diào)。以更加寬廣的全球視野，積極主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，努力營(yíng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置。強(qiáng)化底線思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。二是提升服務(wù)監(jiān)管水平。密切關(guān)注新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后、存包容于嚴(yán)，為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)開(kāi)辟更大空間。三是強(qiáng)化社會(huì)預(yù)期管理。把預(yù)期管理作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，提高政策透明度和可預(yù)期性，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。