住房制度如果按照雙軌統(tǒng)籌方向推進(jìn)，一定要有投融資制度的改革。重慶在實(shí)現(xiàn)農(nóng)田占比平衡后可以相對(duì)從容地控制住不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)曲線的演變，能夠在政府尊重市場(chǎng)的有效性同時(shí)又加上自己有所為的情況下把土地制度改革和住房雙軌運(yùn)行理性地結(jié)合在一起。再加上投融資制度，這是金融所對(duì)應(yīng)的概念，金融的改革在PPP，在金融創(chuàng)新過(guò)程中探討的與住房體制機(jī)制方面的政策結(jié)合。我認(rèn)為能把這個(gè)問(wèn)題解決好的是房地產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅制這樣的改革。雖然今年兩會(huì)上人大最后宣布的是今年房地產(chǎn)稅不列入立法規(guī)劃，但畢竟給出了下一個(gè)五年要列入立法規(guī)劃、貫徹稅收法定的前景。

賈康：如果保障軌能基本托起來(lái)，市場(chǎng)軌上大家所關(guān)心的房?jī)r(jià)就不會(huì)像現(xiàn)在那么有“殺傷力”。新華網(wǎng)喻濤攝

住房金融政策也要雙軌統(tǒng)籌

第三個(gè)層面是關(guān)于住房金融政策的主題。我認(rèn)為，住房金融政策也要在基礎(chǔ)性制度的支撐下采用雙軌統(tǒng)籌。一個(gè)政策軌一個(gè)市場(chǎng)軌，就是在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

首先，金融創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代勢(shì)在必行。其次，中國(guó)金融必須多樣化，必須形成無(wú)縫連接資本市場(chǎng)也是勢(shì)在必行的。第三，從戰(zhàn)略高度必須考慮中國(guó)的商業(yè)性金融層面，需要匹配健康、可持續(xù)的政策性金融體系。保障房開發(fā)里面的一些政策手段，比如說(shuō)這幾年我們?cè)絹?lái)越多地意識(shí)到在很多的城市，有潛在可以調(diào)動(dòng)的二手房房源的情況下，政府提供保障房不一定補(bǔ)磚頭而是可以補(bǔ)人頭，以政府采購(gòu)的方式把補(bǔ)助的款項(xiàng)直接打給房東，房東拿到的補(bǔ)貼相當(dāng)于市場(chǎng)租金的回報(bào)，而受益的保障房的保障對(duì)象是“只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)錢”，因?yàn)檫@個(gè)錢已經(jīng)打給房東，補(bǔ)充了人頭的住有所居的供給。這樣的政府補(bǔ)貼形式避免了把現(xiàn)金直接給個(gè)人也許會(huì)造成的意想不到的扭曲，甚至出現(xiàn)有人拿補(bǔ)貼后去喝酒甚至賭博。這些都是在技術(shù)上可以解決的問(wèn)題，但是都應(yīng)該在體系里貫通好。

金融性產(chǎn)品以及更復(fù)雜的產(chǎn)品我們?cè)趫?bào)告里都有所勾畫和分析。在商業(yè)性金融的軌道上，像已經(jīng)有的按揭貸款，可能還要配上其他政策的必要支持和促進(jìn)。比如中國(guó)的個(gè)稅改革，已經(jīng)非常明確地給出專項(xiàng)扣除的住房按揭利息部分的個(gè)稅抵扣，這說(shuō)明要在商業(yè)性的貸款運(yùn)行機(jī)制里給出一個(gè)政策方面的配套，是住房金融政策在基礎(chǔ)性制度的支撐之采取的雙軌統(tǒng)籌的全面安排。

房?jī)r(jià)問(wèn)題不可回避，需標(biāo)本兼治

最后，我想對(duì)9·30新政談一點(diǎn)自己的看法。客觀上起到一定的市場(chǎng)降溫作用，但它不是長(zhǎng)效機(jī)制，我們應(yīng)該力求在治標(biāo)的同時(shí)引入治本之策，這是個(gè)不能回避的艱巨的任務(wù)。整個(gè)市場(chǎng)冰火兩重天，冰的一邊、火的一邊都難受，所以我們作為研究者愿意再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該更積極地探討標(biāo)本兼治的全套方略。