雖然“雙11”已過,但北京市民劉建設(shè)依然能收到商家推送的營銷短信。“‘雙11’前后收到的營銷短信最多,有時1天能收到十來條垃圾短信。”劉建設(shè)說,他的遭遇并非個例,他身邊的同事、朋友都有類似經(jīng)歷。近日,360公司發(fā)布“2017年‘雙11’中國網(wǎng)購安全專題報告”,其中的數(shù)據(jù)顯示,今年“雙11”期間,垃圾短信攻擊量翻番。
垃圾短信泛濫,堪稱久治不愈的頑癥。2014年,有媒體報道,我國已成為全球垃圾短信泛濫最為嚴重的國家之一。而在2015年,工信部出臺的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,一個重要著力點便是要根治群發(fā)垃圾短信現(xiàn)象。然而從現(xiàn)實來看,治理效果并不明顯,甚至今年垃圾短信現(xiàn)象還有愈演愈烈之勢。數(shù)據(jù)顯示,去年“雙11”期間,用戶收到的單日垃圾短信最高達到1.97億條,今年營銷短信的數(shù)量將遠遠超過這個數(shù)字。
“雙11”期間營銷短信泛濫,其實只是垃圾短信未絕的一個縮影。工信部公布的2016年第一季度垃圾短信舉報內(nèi)容顯示,商業(yè)廣告推銷宣傳和涉嫌違法犯罪短信,分別占比34.6%和65.4%。如果說營銷短信的危害多只是體現(xiàn)于對用戶的打擾,那么詐騙短信,則是在竊取用戶隱私信息的基礎(chǔ)上,形成了一種直接的權(quán)益陷阱。某種程度上,要根治電信詐騙現(xiàn)象,也有賴于對垃圾短信、電話“轟炸”的局面形成有效遏制。
垃圾短信的發(fā)送形式早就不是秘密。一般主要分為三種:利用普通手機卡的“點對點”發(fā)送模式;利用短信端口發(fā)送,這一類短信都以106開頭;利用偽基站發(fā)送,當用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時就會收到垃圾信息。而無論是哪種發(fā)送形式,其背后都有一條穩(wěn)定的利益鏈,主要受益者便是垃圾短信的發(fā)送者(包括個人、短信端口和偽基站的運營方)、靠垃圾短信營銷、詐騙的“商家”,以及電信運營商。很顯然,運營商堪稱是終端贏家,相應(yīng)的,在垃圾短信的治理上,運營商也理當扮演好關(guān)鍵角色。
可從這次媒體披露的營銷類短信泛濫背后的秘密來看,電信運營商承擔的治理責任,已然大大低于期待。有短信服務(wù)平臺的工作人員道出實情:“手機用戶如果打運營商的投訴電話投訴短信業(yè)務(wù),那不管這名用戶是否想收其他電商的短信,運營商都會把這名用戶加到‘黑名單’里,并建議第三方服務(wù)平臺也對此手機號進行過濾,以免造成更多的投訴”。也就是說,如果短信用戶收到垃圾短信,并向電信運營商進行投訴,那么,等來的往往不是免于垃圾短信騷擾的“自由”,而反倒是被列入禁收短信的“黑名單”,甚至影響到正常短信的接收。而這么做的目的,僅僅是為了不影響電信運營商的投訴考核指標。
原本是用戶用來維權(quán)的投訴電話,結(jié)果卻被電信運營商當成了用戶招致“拉黑”的“自我舉報”。如此“掩耳盜鈴”式“裝睡”之下,垃圾短信的根治難度就可想而知了。與這種“裝睡”心態(tài)對應(yīng),垃圾短信的違規(guī)成本低到幾乎可以忽略不計:據(jù)悉,目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元,發(fā)送100萬條短信基本在4個小時內(nèi)即可完成。也就是說,不法分子每小時即可凈賺1萬元。而《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》所規(guī)定的處罰標準——“一萬元以上三萬元以下罰款”,恐怕連“罰酒三杯”都談不上。
垃圾短信治理,當然需要監(jiān)管部門、電信運營商、安全廠商的協(xié)作,需要相關(guān)的技術(shù)投入。但“打蛇打七寸”,協(xié)作重要,但根本上還是離不開關(guān)鍵責任者——電信運營商的“守土有責”。一方面,垃圾短信不管是由何種方式發(fā)送,都是利用了運營商的信號渠道。如果說垃圾短信是一種“非法入侵”,那么,最終堵住這一漏洞,只能依賴電信運營商的積極作為;另一方面,垃圾短信泛濫,對用戶構(gòu)成了一種現(xiàn)實的權(quán)益侵犯,作為服務(wù)提供者的運營商有責任為用戶構(gòu)建一個免于打擾和權(quán)益風險的消費環(huán)境。
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