雖然“雙11”已過(guò)，但北京市民劉建設(shè)依然能收到商家推送的營(yíng)銷(xiāo)短信。“‘雙11’前后收到的營(yíng)銷(xiāo)短信最多，有時(shí)1天能收到十來(lái)?xiàng)l垃圾短信。”劉建設(shè)說(shuō),他的遭遇并非個(gè)例，他身邊的同事、朋友都有類(lèi)似經(jīng)歷。近日，360公司發(fā)布“2017年‘雙11’中國(guó)網(wǎng)購(gòu)安全專(zhuān)題報(bào)告”，其中的數(shù)據(jù)顯示，今年“雙11”期間，垃圾短信攻擊量翻番。

垃圾短信泛濫，堪稱(chēng)久治不愈的頑癥。2014年，有媒體報(bào)道，我國(guó)已成為全球垃圾短信泛濫最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。而在2015年，工信部出臺(tái)的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，一個(gè)重要著力點(diǎn)便是要根治群發(fā)垃圾短信現(xiàn)象。然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，治理效果并不明顯，甚至今年垃圾短信現(xiàn)象還有愈演愈烈之勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，去年“雙11”期間，用戶(hù)收到的單日垃圾短信最高達(dá)到1.97億條，今年?duì)I銷(xiāo)短信的數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。

“雙11”期間營(yíng)銷(xiāo)短信泛濫，其實(shí)只是垃圾短信未絕的一個(gè)縮影。工信部公布的2016年第一季度垃圾短信舉報(bào)內(nèi)容顯示，商業(yè)廣告推銷(xiāo)宣傳和涉嫌違法犯罪短信，分別占比34.6%和65.4%。如果說(shuō)營(yíng)銷(xiāo)短信的危害多只是體現(xiàn)于對(duì)用戶(hù)的打擾，那么詐騙短信，則是在竊取用戶(hù)隱私信息的基礎(chǔ)上，形成了一種直接的權(quán)益陷阱。某種程度上，要根治電信詐騙現(xiàn)象，也有賴(lài)于對(duì)垃圾短信、電話“轟炸”的局面形成有效遏制。

垃圾短信的發(fā)送形式早就不是秘密。一般主要分為三種：利用普通手機(jī)卡的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送模式；利用短信端口發(fā)送，這一類(lèi)短信都以106開(kāi)頭；利用偽基站發(fā)送，當(dāng)用戶(hù)經(jīng)過(guò)其輻射區(qū)域時(shí)就會(huì)收到垃圾信息。而無(wú)論是哪種發(fā)送形式，其背后都有一條穩(wěn)定的利益鏈，主要受益者便是垃圾短信的發(fā)送者（包括個(gè)人、短信端口和偽基站的運(yùn)營(yíng)方）、靠垃圾短信營(yíng)銷(xiāo)、詐騙的“商家”，以及電信運(yùn)營(yíng)商。很顯然，運(yùn)營(yíng)商堪稱(chēng)是終端贏家，相應(yīng)的，在垃圾短信的治理上，運(yùn)營(yíng)商也理當(dāng)扮演好關(guān)鍵角色。

可從這次媒體披露的營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)短信泛濫背后的秘密來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的治理責(zé)任，已然大大低于期待。有短信服務(wù)平臺(tái)的工作人員道出實(shí)情：“手機(jī)用戶(hù)如果打運(yùn)營(yíng)商的投訴電話投訴短信業(yè)務(wù)，那不管這名用戶(hù)是否想收其他電商的短信，運(yùn)營(yíng)商都會(huì)把這名用戶(hù)加到‘黑名單’里，并建議第三方服務(wù)平臺(tái)也對(duì)此手機(jī)號(hào)進(jìn)行過(guò)濾，以免造成更多的投訴”。也就是說(shuō)，如果短信用戶(hù)收到垃圾短信，并向電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投訴，那么，等來(lái)的往往不是免于垃圾短信騷擾的“自由”，而反倒是被列入禁收短信的“黑名單”，甚至影響到正常短信的接收。而這么做的目的，僅僅是為了不影響電信運(yùn)營(yíng)商的投訴考核指標(biāo)。

原本是用戶(hù)用來(lái)維權(quán)的投訴電話，結(jié)果卻被電信運(yùn)營(yíng)商當(dāng)成了用戶(hù)招致“拉黑”的“自我舉報(bào)”。如此“掩耳盜鈴”式“裝睡”之下，垃圾短信的根治難度就可想而知了。與這種“裝睡”心態(tài)對(duì)應(yīng)，垃圾短信的違規(guī)成本低到幾乎可以忽略不計(jì)：據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤(rùn)0.04元，發(fā)送100萬(wàn)條短信基本在4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。也就是說(shuō)，不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬(wàn)元。而《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》所規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)——“一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款”，恐怕連“罰酒三杯”都談不上。

垃圾短信治理，當(dāng)然需要監(jiān)管部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)商、安全廠商的協(xié)作，需要相關(guān)的技術(shù)投入。但“打蛇打七寸”，協(xié)作重要，但根本上還是離不開(kāi)關(guān)鍵責(zé)任者——電信運(yùn)營(yíng)商的“守土有責(zé)”。一方面，垃圾短信不管是由何種方式發(fā)送，都是利用了運(yùn)營(yíng)商的信號(hào)渠道。如果說(shuō)垃圾短信是一種“非法入侵”，那么，最終堵住這一漏洞，只能依賴(lài)電信運(yùn)營(yíng)商的積極作為；另一方面，垃圾短信泛濫，對(duì)用戶(hù)構(gòu)成了一種現(xiàn)實(shí)的權(quán)益侵犯，作為服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任為用戶(hù)構(gòu)建一個(gè)免于打擾和權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)環(huán)境。