政策制度調(diào)整改革，被稱為深化國防和軍隊改革的“第三場戰(zhàn)役”。作為軍事人力資源政策制度改革的重頭戲，近日，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》頒布施行。作為貫徹習(xí)近平強軍思想的重要舉措，軍事人力資源政策制度改革的重大創(chuàng)新成果，《條例》走開了軍地人才融合發(fā)展、吸引和集聚社會優(yōu)秀人才為軍隊建設(shè)服務(wù)的新路子，對于優(yōu)化我軍力量構(gòu)成、提高軍事人力資源開發(fā)使用效益具有十分重要的意義。

黨的十九大科學(xué)擘畫了全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化的宏圖遠景，特別強調(diào)深化文職人員制度等重大政策制度改革。十九大閉幕不久，文職人員制度改革便邁出堅實步伐。新修訂的《條例》，著眼國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對文職人員提出的使命要求，對文職人員的身份屬性、職能使命、編制原則、崗位設(shè)置、招錄聘用、待遇保障等10個方面進行了重大政策調(diào)整，使文職人員的身份屬性、職能使命更加明確具體，權(quán)利義務(wù)、編制原則更加科學(xué)健全，管理機制、保障機制更加規(guī)范完善。這是新時代文職人員制度改革擂響的強軍戰(zhàn)鼓，是建設(shè)一支高素質(zhì)新型文職人員方陣的鏗鏘足音。

在現(xiàn)代軍隊，軍官、士官和義務(wù)兵是現(xiàn)役人員，文職人員則是非現(xiàn)役人員。發(fā)達國家軍隊普遍重視文職人員使用，數(shù)量一般都在現(xiàn)役員額的一半以上。他們奉行的原則是：任何部門都可以使用文職人員，只要文職人員可以擔任的工作，盡量不使用現(xiàn)役軍人。除作戰(zhàn)部隊外，這些國家軍隊的文職人員遍布高級機關(guān)、科研單位、軍事院校、后勤和裝備保障等各個領(lǐng)域。由于現(xiàn)役軍人必須按照制度要求，經(jīng)常進行移防、換崗、深造、交流等，使用可以較長時間從事同一工作的文職人員，在許多領(lǐng)域比使用現(xiàn)役軍人更有優(yōu)勢。經(jīng)驗就是財富。有專家將文職人員比作“穩(wěn)壓器”和“減震器”，認為這樣一支隊伍可以保持軍事政策的連續(xù)性和武裝力量的穩(wěn)定性，降低軍隊人力成本和管理成本。

從我軍建設(shè)情況看，深化國防和軍隊改革實施之前，我軍大量勤務(wù)保障任務(wù)由現(xiàn)役人員承擔，干部數(shù)量偏大、官兵比例偏高、力量結(jié)構(gòu)不合理等問題沒有得到很好解決。鄧小平針對這種“頭重腳輕尾巴長”的現(xiàn)象曾一針見血地指出：“這是我們軍隊的一種病態(tài)，很不好。”經(jīng)過前面幾個波次的改革，我軍實現(xiàn)了組織形態(tài)的整體性重塑，體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。但我們也要清醒看到，面對信息化戰(zhàn)爭武器裝備體系化、崗位分工專業(yè)化、作戰(zhàn)指揮信息化、作戰(zhàn)樣式一體化等嚴峻考驗，亟待擴大文職人員編配范圍，讓現(xiàn)役人員從大量軍民通用、不參與一線作戰(zhàn)行動的崗位上解脫出來，使他們能夠集中精力提高軍事職業(yè)素養(yǎng)。文職人員作為一支新興力量列陣綠色軍營，既是壓減現(xiàn)役規(guī)模、瘦身強體的務(wù)實之舉，也是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、打造精銳作戰(zhàn)力量的戰(zhàn)略選擇。

建立統(tǒng)一的文職人員制度，有利于打破軍地人才流動的體制壁壘和政策障礙，促進國家人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍隊人才優(yōu)勢。當年，著名發(fā)明家愛迪生就被美國海軍征召為文職人員。他利用自己天才般的大腦為軍隊服務(wù)，先后發(fā)明了潛艇竊聽器、水底巡燈、戰(zhàn)艦穩(wěn)定器等軍事科技成果。我軍許多專業(yè)領(lǐng)域軍地通用，我國是世界人力資源大國，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才近8000萬、高技能人才近5000萬，留學(xué)回國人員260多萬，每年高校畢業(yè)生近800萬；人才市場制度機制比較規(guī)范，社會保障體系日趨完善，為軍隊選拔使用優(yōu)秀人才創(chuàng)造了良好條件。建立統(tǒng)一的文職人員制度，可以最大限度地把知識精英、技術(shù)精英、管理精英集聚到強軍旗幟下，匯聚形成強軍興軍的磅礴力量。

一流的人才制度，造就一流的人才隊伍。隨著文職人員制度的建立完善，必將吸引越來越多的青年才俊、專家學(xué)者加入到這支新興的人才方陣，使人民軍隊更加朝氣蓬勃、如虎添翼，使綠色軍營更加斑斕多姿、枝繁葉茂。