文職人員作為軍事人力資源的重要組成部分，對軍隊建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。推動文職人員隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須有健全完善的制度保障。這次新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)配套政策，著眼推動軍地人才融合發(fā)展，暢通人才招錄、培養(yǎng)、交流、使用、退出等渠道，進一步增強文職人員制度吸引力和社會認(rèn)可度，必將促進國家整體人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍隊人才優(yōu)勢。

貫徹人才強國戰(zhàn)略，構(gòu)建匯聚天下英才的大格局

黨的二十大報告指出，人才是第一資源。文職人員是現(xiàn)代軍隊的重要人力資源，軍地通用、軍民兼用的特征十分鮮明。這次深化文職人員制度改革，堅持把文職人員制度放到國家和軍隊改革大局中統(tǒng)籌謀劃、一體設(shè)計，著力構(gòu)建面向社會選人才、軍地融合育人才、不拘一格用人才的人力資源大格局。

明確規(guī)范身份定位。《條例》明確，文職人員既是軍隊人員的組成部分，也依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)；按照崗位性質(zhì)分為管理類文職人員、專業(yè)技術(shù)類文職人員、專業(yè)技能類文職人員，管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員是黨的干部隊伍的重要組成部分，與現(xiàn)役軍官、公務(wù)員一樣，具有鮮明的干部身份屬性。這樣設(shè)計，進一步明晰了文職人員身份屬性定位，有利于強化黨管干部、黨管人才原則，激發(fā)廣大文職人員的職業(yè)榮譽感和社會尊崇感。

科學(xué)界定崗位職能。著眼厘清文職人員崗位職責(zé)，增強文職人員職業(yè)透明度，《條例》明確規(guī)定了文職人員崗位職責(zé)，擴展了文職人員崗位分類，規(guī)定文職人員主要編配在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)，且專業(yè)性、保障性、穩(wěn)定性較強的崗位，從事行政事務(wù)等管理工作，教育教學(xué)、科學(xué)研究、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)工作，操作維護、勤務(wù)保障等專業(yè)技能工作。根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動中承擔(dān)支援保障任務(wù)、參加非戰(zhàn)爭軍事行動。這樣規(guī)定，一方面基于文職人員作為軍隊人員，其崗位職責(zé)具有軍事屬性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要參加相應(yīng)軍事活動；另一方面基于文職人員非服兵役的身份特征，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動中與現(xiàn)役軍人有所區(qū)別，主要承擔(dān)支援保障任務(wù)，既兼顧了從事軍事職業(yè)的共性要求，又厘清了與現(xiàn)役軍人的職責(zé)邊界，有利于規(guī)范文職人員力量運用，有利于促進現(xiàn)役力量與非現(xiàn)役力量、作戰(zhàn)力量與保障力量分類建設(shè)，加快推進軍事人員現(xiàn)代化。

充分彰顯共享優(yōu)勢。我國是人力資源大國，人才市場制度機制比較規(guī)范，社會保障體系日趨完善，為軍隊選拔使用優(yōu)秀人才創(chuàng)造了良好條件。這次深化文職人員制度改革，依托較為成熟完善的國家和社會保障制度健全文職人員保障政策，剝離軍隊非核心職能，打通“融”的堵點，聚力“融”的重點，構(gòu)建順暢有序的人才進出機制、競爭擇優(yōu)的選人用人機制、清晰透明的職業(yè)發(fā)展機制、適度從優(yōu)的待遇保障機制、寬嚴(yán)相濟的教育管理機制、職責(zé)明確的軍地協(xié)作機制，有利于促進人才活力釋放和效能發(fā)揮，有利于更好地釋放改革效益，積極延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設(shè)服務(wù)。

聚焦改革強軍使命，暢通開放延攬人才的主渠道

強軍之道，要在得人。文職人員與軍官、軍士、義務(wù)兵共同構(gòu)成我軍人員基本類別，編配領(lǐng)域逐步拓展，隊伍規(guī)模不斷擴大，地位作用日益凸顯，逐步成為我軍重要新生力量。這次深化文職人員制度改革，堅持問題導(dǎo)向、關(guān)口前移，進一步健全完善公開招考、直接引進、專項招錄相結(jié)合的方式，最大限度把知識精英、技術(shù)精英、管理精英聚集到強軍興軍旗幟下。

面向全社會科學(xué)規(guī)范公開招考。利用國家專業(yè)考試機構(gòu)和健全的組考體系，依托人力資源和社會保障部人事考試中心組織實施考務(wù)工作，提高考試的專業(yè)性權(quán)威性；免筆試范圍由博士研究生拓展到“雙一流”建設(shè)高?；蛘呓ㄔO(shè)學(xué)科的理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)碩士研究生，筆試時間一般安排在高校畢業(yè)生擇業(yè)黃金期，更加靈活高效引進優(yōu)質(zhì)人才。

瞄準(zhǔn)高精尖缺人才直接引進。牢固立起向戰(zhàn)為戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向，將文職人員引進對象從高層次科技創(chuàng)新人才拓展到其他急需緊缺人才，符合中央和地方各級人民政府人才引進政策條件的，可以享受中央和地方人民政府規(guī)定的人才獎勵、安家落戶、住房保障、補充保險等優(yōu)惠待遇，細(xì)化了直接引進的標(biāo)準(zhǔn)條件、辦理時機、程序步驟，進一步增強引才政策的吸引力和可操作性。

銜接退役軍人實行專項招錄。與改革期間現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員政策相比，招錄對象由只面向當(dāng)年退役軍人拓展到部分往年退役軍人，招錄程序由“退役與轉(zhuǎn)改同步”調(diào)整為“先退役后招錄”，管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員崗位專項招錄退役軍官，專業(yè)技能類文職人員崗位專項招錄退役軍士、義務(wù)兵，招錄后執(zhí)行統(tǒng)一的文職人員待遇保障政策，有利于最大限度吸引保留人才繼續(xù)為軍隊建設(shè)服務(wù)。

緊貼人才成長規(guī)律，走開軍地融合育才的新路徑

文職人員作為人民軍隊的新組成、保障打贏的新力量、科技興軍的新引擎、筑夢國防的新支撐，在強軍興軍偉業(yè)中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。這次深化文職人員制度改革，著眼推進軍事人員現(xiàn)代化，遵循現(xiàn)代教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，對文職人員的培訓(xùn)、考核、交流等制度作出調(diào)整優(yōu)化，形成具有我軍特色的人才培養(yǎng)和使用模式。

構(gòu)建軍地聯(lián)合培養(yǎng)體系。將文職人員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)3種類型，納入軍隊三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，既符合文職人員隊伍建設(shè)特點，也便于部隊組織實施；同時明確文職人員可以到各級黨校（行政學(xué)院）參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，也可以參加地方院校、科研院所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，走開了軍地聯(lián)合培養(yǎng)路子，有利于提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

規(guī)范分類分級考評機制。按照“分類分級、耦合銜接、實在管用”的原則，充分借鑒軍官和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考核有益做法，建立適應(yīng)文職人員隊伍實際的考核制度，細(xì)化考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核實施，強化考核結(jié)果運用，鮮明立起了人才評價的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。

貫通軍地交流使用鏈路。明確文職人員可以通過軍隊內(nèi)部和跨軍地兩種方式交流，以軍隊內(nèi)部交流為主。著眼推動軍地人才融合發(fā)展、打通軍地人才交流渠道，進一步打開了文職人員與地方黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位干部人才相互交流的“旋轉(zhuǎn)門”，形成了軍地人才“內(nèi)循環(huán)”向“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)變的工作格局。

著眼增強內(nèi)生動力，搭建聚才愛才的好平臺

待遇保障是標(biāo)定人員身份、彰顯職業(yè)優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。這次深化文職人員制度改革，按照“戰(zhàn)場”與“市場”統(tǒng)一、“軍隊”與“地方”銜接、“服務(wù)”與“服役”協(xié)調(diào)、“公平”與“效率”兼顧的原則，構(gòu)建與國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇政策相銜接、與現(xiàn)役軍人待遇水平相協(xié)調(diào)，相對獨立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的待遇保障政策制度體系，進一步體現(xiàn)“優(yōu)才優(yōu)待、優(yōu)績優(yōu)獎”的激勵導(dǎo)向。

薪酬結(jié)構(gòu)更加精細(xì)。在建立統(tǒng)一的文職人員工資制度基礎(chǔ)上，明確在技術(shù)密集型單位可以實行績效工資，將薪酬與個人能力、業(yè)績、貢獻掛鉤，特別是對高層次人才和特殊專業(yè)人才，符合規(guī)定條件的可以實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度，構(gòu)建多層次、多元化的薪酬激勵機制。

福利待遇更加完善。在參加職工基本醫(yī)療保險并享受相關(guān)待遇的基礎(chǔ)上，健全完善補充醫(yī)療保障政策，統(tǒng)籌解決好在職和退休后醫(yī)療待遇問題，同時對文職人員工作待遇、撫恤優(yōu)待、落戶隨遷等事項作出規(guī)定。根據(jù)軍事職業(yè)特點和崗位履職需要，明確文職人員按照軍隊規(guī)定享受探親休假、交通補助、看望慰問、困難救濟和子女入托等福利待遇。住房待遇實行社會化、貨幣化保障政策，享受住房公積金、住房補貼等待遇，在租住或者購買地方保障性住房時享受優(yōu)先政策，符合規(guī)定條件的可以租住軍隊集體宿舍或者公寓住房。新的文職人員制度釋放了更多讓文職人員安心發(fā)展、后顧無憂的政策紅利，構(gòu)建了更加暖心留人的環(huán)境，進一步提升了文職人員獲得感和幸福感。

激勵導(dǎo)向更加鮮明。文職人員參加國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會保險并享受相應(yīng)待遇，保證在職期間有保障、中途退出能托底、干到退休待遇好。著眼激發(fā)文職人員的軍事職業(yè)榮譽感，構(gòu)建與文職人員身份定位相符合、與現(xiàn)役軍人相協(xié)調(diào)的社會優(yōu)待政策，切實在全社會營造信任人才、尊重人才、支持人才、關(guān)愛人才的濃厚氛圍，吸引更多社會人才積極投身軍隊建設(shè)，匯聚起實現(xiàn)中國夢強軍夢的磅礴力量。