三、在組織創(chuàng)新上狠抓落實

深化國家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，我們立足內(nèi)涵發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立相互銜接、相互制約的有效機制，做到了“四個堅持”。

1.堅持依法設(shè)立。市人大常委會黨組按照全國人大常委會決定，認真研究監(jiān)察委員會組成人員任命有關(guān)問題，制定工作方案、選舉辦法，精心安排議程，有力保證市區(qū)兩級監(jiān)察委員會及時依法設(shè)立、市委區(qū)委推薦人選順利提出、依法當選。堅持成熟一個成立一個，及時召開監(jiān)委成立大會，宣布轉(zhuǎn)隸事項，提出紀律要求。堅持市區(qū)統(tǒng)籌、壓茬推進，市監(jiān)委于2017年1月20日依法成立，16區(qū)各加開一次人代會，各區(qū)監(jiān)委于4月19日前全部依法成立。

2.堅持內(nèi)涵發(fā)展。市紀委市監(jiān)委機關(guān)共設(shè)29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，比改革前涉改單位機構(gòu)編制總數(shù)減少4個，16個區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)在14到17個之間，共減少5個。在減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)的同時，增強監(jiān)督執(zhí)紀力量，全市從檢察機關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制971名，轉(zhuǎn)隸772人，市級機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)向監(jiān)督執(zhí)紀部門傾斜，分別占總數(shù)的79%和74%。加強專門力量，專設(shè)信息技術(shù)保障室，強化監(jiān)督執(zhí)紀信息化支撐；專設(shè)一個負責(zé)追逃追贓和防逃工作的紀檢監(jiān)察室，追逃追贓工作體制機制更加完善。

3.堅持內(nèi)部制衡。以貫徹監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則為主線，在機構(gòu)職能和內(nèi)部運轉(zhuǎn)上確保實現(xiàn)權(quán)力制約與平衡。明確權(quán)責(zé)邊界，領(lǐng)導(dǎo)班子分工實行信訪受理和執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理“4個環(huán)節(jié)分離”。理順機構(gòu)職能，由信訪室統(tǒng)一管理信訪舉報，案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一負責(zé)問題線索管理。市區(qū)兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)均實現(xiàn)“監(jiān)審分設(shè)”，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，賦予談話函詢、實施問責(zé)、監(jiān)察建議、通報曝光、廉政檔案等“5項權(quán)限”；審查調(diào)查部門專司執(zhí)紀審查和依法調(diào)查，實行“一次一授權(quán)”；案件審理部門統(tǒng)一審核把關(guān)。嚴格落實線索處置、案件調(diào)查等重要問題集體研究制度，形成嚴密的自我監(jiān)督體系。

4.堅持全覆蓋。為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，積極推進監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)和基層拓展延伸。深化派駐機構(gòu)改革，將派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“派駐紀檢監(jiān)察組”，賦予部分監(jiān)察職能和權(quán)限。建立派駐監(jiān)察專員制度，加強重大項目、重大活動監(jiān)督。探索監(jiān)察職能向基層延伸有效方式，推動各區(qū)監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委（紀工委）合署辦公。目前，北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位”，并探索向村（社區(qū)）派出監(jiān)察專員。厘清執(zhí)紀監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作關(guān)系，加強與巡視巡察監(jiān)督的工作銜接，推進巡視巡察、派駐監(jiān)督和國家監(jiān)察“三個全覆蓋”。