開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力支撐，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強大動力，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)正能量。

一、深刻認(rèn)識我國對外開放面臨的新形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，推進(jìn)對外開放理論和實踐創(chuàng)新，確立開放發(fā)展新理念，實施共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，對外開放取得新的重大成就。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。國際金融危機爆發(fā)以來，深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，全球貿(mào)易增速連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國投資尚未恢復(fù)到危機前水平。近期，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢，全球貿(mào)易和投資回升，國際金融市場總體穩(wěn)定，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。但世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱增長的調(diào)整期，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，新的增長動力仍未形成，潛在增長率不升反降，不確定因素較多。國際貨幣基金組織預(yù)計，未來5年世界經(jīng)濟(jì)年均增長3.7%，不及國際金融危機前10年4.2%的平均增速。新舊動能能否轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。如何在錯綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，是對外開放工作面臨的重要任務(wù)。

（二）更趨平衡成為國際力量對比的走勢。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢更加明顯。2016年，新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)38.8%，較2007年提高10.5個百分點；金磚五國占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)22.4%，提高8.8個百分點。過去5年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%以上，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語權(quán)顯著提升，這有利于維護(hù)我國的發(fā)展利益。與此同時，隨著我國日益走近世界舞臺中央，國際社會希望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用、在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。如何扮演好新的國際角色，承擔(dān)與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任，是不容回避的重要課題。

（三）在曲折中深入發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)全球化的特征。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，符合世界各國的共同利益，代表了人類文明發(fā)展的方向。經(jīng)濟(jì)全球化從來不是一帆風(fēng)順，而是在曲折中向前發(fā)展。近年來，世界經(jīng)濟(jì)疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反全球化思潮涌動，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向有所上升，給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟(jì)全球化是時代大潮，深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，但速度可能有所放緩、動力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是中國與世界各國的共同責(zé)任。

（四）加快培育競爭新優(yōu)勢成為我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。但也要看到，我國人力資源豐富、市場規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全，創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷完善，開放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競爭優(yōu)勢。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境倒逼下，我國加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)國際化經(jīng)營能力明顯增強，在國際分工中的地位逐步提升。如何因勢利導(dǎo)、乘勢而上，推動開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是對外開放工作必須把握的主攻方向。

二、準(zhǔn)確把握全面開放的基本內(nèi)涵

黨的十九大報告從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度、從理論和實踐兩個維度，系統(tǒng)回答了新時代要不要開放、要什么樣的開放、如何更好推動開放等重大命題。報告提出的全面開放內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。

（一）堅持引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極有效利用外資不是權(quán)宜之計，而是必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。雖然我國儲蓄和外匯比較充裕，但不能因此忽視利用外資的作用。利用外資不是簡單引進(jìn)資金，更重要的是引進(jìn)外資搭載的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和市場機會等，帶動我國企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。關(guān)起門來搞建設(shè)不行，關(guān)起門來搞創(chuàng)新也不行。要堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，加強在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。同時也應(yīng)看到，從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。我國擁有強大的產(chǎn)能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯，擴大對外投資合作的條件比較成熟。要按照報告堅持引進(jìn)來和走出去并重的部署，在提高引進(jìn)來質(zhì)量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。這既有利于保障能源資源供應(yīng)、帶動商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，助力國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，也有利于促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

（二）堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局。我國對外開放從沿海起步，由東向西漸次推進(jìn)。黨的十八大以來，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放取得長足發(fā)展，但總體上還是對外開放的洼地。西部地區(qū)擁有全國72%的國土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量，而對外貿(mào)易僅占全國的7%，利用外資和對外投資分別占7.6%和7.7%。內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動力充裕，自然資源富集，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。要按照報告加大西部開放力度的部署，在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。制造業(yè)是我國開放時間較早、程度較深的領(lǐng)域，也是發(fā)展較快、競爭力較強的領(lǐng)域。今后，除極少數(shù)敏感領(lǐng)域外，其他制造業(yè)還要進(jìn)一步開放，股比、業(yè)務(wù)范圍等限制也要逐步放寬。相比之下，服務(wù)業(yè)對外開放相對滯后，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的“短板”。報告明確提出，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。就是要在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

（四）堅持向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合，擴大同各國的利益交匯點。發(fā)達(dá)國家是我國主要經(jīng)貿(mào)伙伴，去年美國、歐盟、日本占我國外貿(mào)總額的36.4%。加上經(jīng)香港等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，比重更高。鞏固與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作，可以穩(wěn)定我國開放型經(jīng)濟(jì)的基本盤。同時，我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日益密切。2014—2016年，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額達(dá)3.1萬億美元，占同期外貿(mào)總額的1/4以上；對沿線國家直接投資近500億美元，占同期對外直接投資總額的1/10左右。要按照報告的要求，堅持向發(fā)達(dá)國家開放和向發(fā)展中國家開放并重，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國的平等互利合作，實現(xiàn)出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

（五）堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者貢獻(xiàn)者。世貿(mào)組織代表的多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易區(qū)代表的區(qū)域貿(mào)易安排，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的兩個“輪子”。世貿(mào)組織有160多個成員，涵蓋全球98%的貿(mào)易額，具有廣泛代表性。世貿(mào)組織規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化的重要制度保障，符合世界各國的共同利益。進(jìn)入新世紀(jì)以來，多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程受阻，開放水平更高、靈活性更強的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化的主引擎。報告明確提出，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。這既是拓展自身開放空間的需要，也體現(xiàn)了維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。