教育是黨之大計國之大計，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來。9月20日，教育部舉行“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布采訪活動的第十三場新聞發(fā)布會，聚焦黨的十八大以來教育國際合作交流情況。在新時代深化教育對外開放的今天，需要進(jìn)一步深入領(lǐng)會黨和國家關(guān)于深化新時代教育對外開放的精神，切實發(fā)揮高等教育服務(wù)國家深化對外開放、服務(wù)新時代教育高質(zhì)量對外開放大局和建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量教育對外開放發(fā)展的五重維度。

一、深入理解教育高質(zhì)量發(fā)展理念，推動教育高質(zhì)量發(fā)展落地生根發(fā)芽

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段，這一國情為我國教育事業(yè)的發(fā)展與改革確立了新的歷史定位。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國教育發(fā)展與改革面臨的主要矛盾也正面臨著歷史性變化，面臨著人民日益增長的對更加公平、更高質(zhì)量、更富有特色和個性化的教育需求與教育發(fā)展客觀上存在的不平衡、不充分的現(xiàn)實矛盾。高等教育普及化階段的全面到來并逐漸走向縱深發(fā)展，給高等教育系統(tǒng)提出了數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、布局、層次、教育公平正義與區(qū)域均衡發(fā)展等多方面要求。

黨和國家做出堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，擘畫出了到2035年建成教育強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的新藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)我國要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，到2035年建成教育強(qiáng)國。“十四五”期間國家高等教育的重要發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為增強(qiáng)質(zhì)量意識，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。毫無疑問，這是黨和國家在高瞻遠(yuǎn)矚、積極謀劃、科學(xué)布局之下，對高等教育進(jìn)入普及化階段之后出現(xiàn)的辦學(xué)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、水平等問題作出的及時回應(yīng)和科學(xué)應(yīng)對。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，大致可以分為宏觀、中觀和微觀三個層面。在宏觀層面，聚焦引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為社會發(fā)展提供助力和引擎；在中觀層面，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建成高質(zhì)量高等教育體系；在微觀層面，注重學(xué)習(xí)者全面自由發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的個性化和高質(zhì)量，培養(yǎng)出數(shù)量眾多、層次分明且各有特色的人才。在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的偉大征程中，需要高等教育系統(tǒng)整體自上而下準(zhǔn)確把握和理性認(rèn)識我國教育發(fā)展階段由規(guī)模增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實；以“咬定青山不放松”的執(zhí)著，圍繞教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展體系；以提升教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化為著力點，用教育現(xiàn)代化推動國家現(xiàn)代化建設(shè)，賦能教育強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實現(xiàn)。

當(dāng)前，對于廣大教育主管部門而言，對于教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求和要求，最為迫切的是要正確全面、深入、系統(tǒng)、科學(xué)地認(rèn)識教育高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及其本質(zhì)，認(rèn)識教育對外開放和高質(zhì)量發(fā)展之間的辯證關(guān)系?？陀^而言，高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，既包括辦學(xué)主體和機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局、層次類型等宏觀結(jié)構(gòu)體系，也包括高校和學(xué)校所在區(qū)域社會、政府、企事業(yè)用人單位等外部關(guān)系以及高等教育外部治理體系等在內(nèi)的中觀結(jié)構(gòu)體系，更包括學(xué)校內(nèi)部的學(xué)科專業(yè)體系、課程體系、師資隊伍體系、人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障體系以及高等教育內(nèi)部治理體系等微觀結(jié)構(gòu)體系。實事求是講，這些都需要教育主管部門和高校的院系領(lǐng)導(dǎo)集體，切實把教育高質(zhì)量發(fā)展的理念具體化和可操作化，從外延、內(nèi)涵、具體工作措施和切入點、突破口等方面全面落實，讓教育高質(zhì)量發(fā)展從各級行政部門的各種紅頭文件里、各級領(lǐng)導(dǎo)講話中和大會發(fā)言中走出來，真正走向?qū)W校教育教學(xué)和日常管理一線、走進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理實際、走入教師教學(xué)科研和學(xué)生學(xué)習(xí)過程中。

對于高校辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)集體或個人而言，要認(rèn)真理解以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的教育高質(zhì)量發(fā)展的時代坐標(biāo)方位，就要緊密結(jié)合高等教育國情和學(xué)校校情以及學(xué)生學(xué)情實際，開發(fā)設(shè)計和模擬測算出在校生數(shù)量規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育的綜合社會效益、國際上的地位、影響和品牌，以及學(xué)生、家長和用人單位的口碑等因素在內(nèi)的教育對外開放的高質(zhì)量發(fā)展函數(shù)，自覺將學(xué)校的學(xué)科專業(yè)實際、師資隊伍狀況以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等因素納入高質(zhì)量對外開放發(fā)展格局中，深入研究學(xué)校教育自身和所在區(qū)域的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。以及躋身富有影響的代表性國際組織機(jī)構(gòu)，研究參與國際事務(wù)治理的機(jī)會和能力、扮演的角色和影響等國際大循環(huán)，研究教育與社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、政治、外交等因素的關(guān)聯(lián)交互、相互影響等，最終準(zhǔn)確求取教育對外開放高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)，擘畫新時代教育對外開放各項工作高質(zhì)量發(fā)展的最大同心圓，確保新時代教育對外開放在教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中落地生根，開花結(jié)果。

二、牢固樹立教育質(zhì)量意識，堅決守住教育質(zhì)量底線不放松不動搖

全國教育大會為新時代教育對外開放作出了科學(xué)縝密的頂層設(shè)計，擘畫了教育“走向世界、擁抱世界和引領(lǐng)世界”的宏偉藍(lán)圖。新時代的今天，教育對外開放的藍(lán)圖更加清晰、布局更加寬廣、途徑更加多元、影響更加深遠(yuǎn)。加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放，尤其是切實推動和保證教育高質(zhì)量對外開放，既迫在眉睫，又恰逢其時。在深化新時代教育對外開放的過程中，需要包括教育主管行政部門和廣大高校正確認(rèn)識和理解、貫徹教育高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的政策含義，樹立正確的教育對外開放質(zhì)量觀念，將教育高質(zhì)量對外開放納入內(nèi)涵式發(fā)展范疇來通盤考慮。

對于各級政府和教育主管和監(jiān)管部門而言，要強(qiáng)化質(zhì)量優(yōu)先的教育對外開放意識觀念，支持高校加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)合國際和國內(nèi)高等教育發(fā)展實際需求，加快修改和完善教育對外開放辦學(xué)的考核與評價評估指標(biāo)體系，把握高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展要求。要從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長向更加關(guān)注軟實力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變，圍繞大學(xué)的主要職能，在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)過程中明確方向、突出重點，聚焦服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)、培育高水平師資隊伍、深化科教融合育人等關(guān)鍵著力點，樹立鮮明的效果導(dǎo)向，用好評估考核這個“指揮棒”。鼓勵和引導(dǎo)高校積極開展高水平國際交流合作，加強(qiáng)與國外的一流院校聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織機(jī)構(gòu)開展深度合作，搭建更多面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的特色中外院校交流平臺，借助駐外使領(lǐng)館教育處的甄別遴選和推薦聯(lián)系，服務(wù)國內(nèi)高校國際化辦學(xué)更好更穩(wěn)地“走出去與引進(jìn)來”，協(xié)助國內(nèi)高校“找準(zhǔn)合作辦學(xué)伙伴”，推動高校和國外一流高?？蒲性核?lián)合科研攻關(guān)、共建實驗室和人才聯(lián)合培養(yǎng)等實質(zhì)性合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育科研資源共享，教育內(nèi)部治理經(jīng)驗互鑒。

俗話說，“寧吃仙桃一口，不要爛杏一筐”。無論是對國外合作兄弟院校還是國際學(xué)生規(guī)模，也無論是外籍教職員工還是科研合作項目，都不應(yīng)再簡單地以數(shù)量論英雄，以規(guī)模取勝，而是需要各辦學(xué)機(jī)構(gòu)真正轉(zhuǎn)換教育對外開放辦學(xué)的思維和思路，加快向著“注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、強(qiáng)調(diào)實效”的方向轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌。對于高校而言，需要借助自身擁有的豐富人力和智力資源優(yōu)勢，主動加強(qiáng)同世界各國的交流互鑒合作，克服中外合作辦學(xué)和管理過程中的形式主義、官僚主義、教條主義和本位主義，下大力氣動真功夫解決教育教學(xué)活動、師資隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新組織等方面存在的問題，切實把精力放在提升辦學(xué)能力和水平上來。

在人才培養(yǎng)過程中，高校要準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)共性和個性的辯證關(guān)系，正確看待和積極回應(yīng)青年大學(xué)生的需求日趨多樣化、發(fā)展路徑和目標(biāo)日益多樣化的客觀特征，切實加快包括人才培養(yǎng)方式、方法、理念、模式、課程體系、專業(yè)設(shè)置等在內(nèi)的多樣化、系統(tǒng)化改革，鼓勵各辦學(xué)單位發(fā)揮優(yōu)勢特色，實現(xiàn)特色發(fā)展。把發(fā)展重點體現(xiàn)在一級學(xué)科方向和本科專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)置上，按照教育規(guī)律設(shè)置一級學(xué)科，按照人才成長規(guī)律設(shè)置本科培養(yǎng)大類專業(yè)；重中之重做好分類建設(shè)、分類管理、分類評價，支持具有特色的一流學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的學(xué)科體系，建立并完善長期穩(wěn)定支持發(fā)展的長效機(jī)制。從一味追求合作院校和國際留學(xué)生的數(shù)量規(guī)模到強(qiáng)調(diào)辦學(xué)水平、合作實效以及影響力和輻射半徑，從國內(nèi)高校將國際教育資源“拿來主義”似的“單向引進(jìn)”到國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源、辦學(xué)經(jīng)驗、治理模式等全方位的“耦合共振”實現(xiàn)共享共贏，從選派學(xué)生到境外短期交流交換到教師交流互訪互派和長期互駐，從課程遠(yuǎn)程共享共建到學(xué)分互認(rèn)、科研國際合作，形成新時代教育對外開放高質(zhì)量發(fā)展更全方位、更寬領(lǐng)域、更深層次、更加主動、更重實效的大好局面。

三、加快構(gòu)筑教育對外開放質(zhì)量保障體系，保障教育對外開放沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道不跑偏、不走樣

在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。”推動新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展，深化教育高質(zhì)量對外開放，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以改革教育評價為有力抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)教育對外開放在合作辦學(xué)理念與模式、人才培養(yǎng)方式、課程教材建設(shè)、內(nèi)部治理體制機(jī)制、質(zhì)量保障以及評價和學(xué)位認(rèn)證等方面的配套改革，增強(qiáng)高等教育有效服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的能力，全面提升高等教育的“四為服務(wù)”功能，從而培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展與堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人。這就要求廣大高校要加快更新教育發(fā)展理念，把握國內(nèi)國際兩個大局背景下高等教育高質(zhì)量對外開放的現(xiàn)實要求，探索構(gòu)建富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價和質(zhì)量保障體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，高質(zhì)量高等教育體系的建設(shè)要立足于夯實國家高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)。從高等教育在教育強(qiáng)國戰(zhàn)略中的角色定位及其肩負(fù)的責(zé)任使命而言，教育對外開放既要兼顧更好服務(wù)和滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)實需求，解決好人民群眾海外留學(xué)實現(xiàn)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的現(xiàn)實要求，更要著眼于提升人才培養(yǎng)的國際競爭力和國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要求各級教育行政主管部門拿出“刮骨療毒”的勇氣和“抓鐵留痕”的決心，敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，著力破除影響教育對外開放深入開展的體制機(jī)制障礙，破除慣性思維和求穩(wěn)的消極思維和懶惰情緒，以“在地國際化”作為新時代教育對外開放的突破口和切入點，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享和共生的輻射作用，推動中外合作辦學(xué)以及海外留學(xué)教育朝著“重實效、重質(zhì)量”方向加大改革力度，引導(dǎo)和鼓勵高校“走出去，引進(jìn)來”，不斷完善和優(yōu)化對外合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)布局，加快高等教育“在地國際化”的推進(jìn)和落實步伐，以學(xué)校品牌、教育質(zhì)量、聲譽(yù)口碑及學(xué)生、家長、用人單位等在內(nèi)的社會公眾的認(rèn)可度為辦學(xué)最高追求。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育主管部門要進(jìn)一步加快教育對外開放相關(guān)業(yè)務(wù)的“放管服”改革步伐，進(jìn)一步深化完善和優(yōu)化改革高校外事審批政策，持續(xù)推進(jìn)涉及出國留學(xué)人員、來華國際學(xué)生、外國專家和外籍教師以及國際研修生的簽證、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實習(xí)、學(xué)位認(rèn)證等相關(guān)法律和管理制度改革，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法律制度更加成熟定型。

從高校師資隊伍建設(shè)以及國際留學(xué)生招錄層面上而言，貫徹落實教育對外開放的高質(zhì)量發(fā)展更多的是需要轉(zhuǎn)變“外來和尚會念經(jīng)”的思維定勢和“數(shù)量規(guī)模至上”的錯位工作理念。2021年3月，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時強(qiáng)調(diào)，“教師是教育工作的中堅力量。有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育”。作為建設(shè)高質(zhì)量高校教師隊伍的重要一環(huán)，引進(jìn)具有海外留學(xué)和工作背景教師的初衷在于豐富師資隊伍組成結(jié)構(gòu)，提升教師隊伍的國際化視野，將世界上先進(jìn)的教育教學(xué)和科學(xué)研究的理念和方法、管理經(jīng)驗，以及課程、教材內(nèi)容等結(jié)合中國教育發(fā)展需求實際進(jìn)行引進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒并不斷轉(zhuǎn)化吸收。然而，在論學(xué)歷“洋”出身等錯位管理理念的作用下，盲目追求海外留學(xué)學(xué)習(xí)和教育以及工作背景，形成了追求海外留學(xué)博士學(xué)位獲得者比例的怪象，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上曝光的不出國門而拿到海外學(xué)位的“函授留學(xué)生”。國際留學(xué)生的招錄也成了滿足和迎合各種排行榜以及國際化辦學(xué)評估指標(biāo)要求的硬性指標(biāo)，更多的是考慮留學(xué)生的數(shù)量和規(guī)模，而缺少對于留學(xué)生的來源地、就讀的學(xué)科專業(yè)、學(xué)位層次類型、學(xué)生學(xué)習(xí)能力水平、自費(fèi)和公費(fèi)的比例等多元化的評價指標(biāo)體系，導(dǎo)致國際留學(xué)生的發(fā)展陷入片面注重數(shù)量規(guī)模，某些國家地區(qū)學(xué)生規(guī)模膨脹等深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在全球范圍內(nèi)面臨疫情防控常態(tài)化的今天，毫無疑問教育對外開放工作面臨著諸多現(xiàn)實困難，亟需積極探尋和創(chuàng)新教育對外開放工作新路徑，勇于從困難中尋找機(jī)遇，化阻力為動力，不被疫情所帶來的重重政策性、制度性、機(jī)制性因素束縛住手腳。具體而言，高校需要借助新一輪“雙一流”建設(shè)和“四新”建設(shè)的大好契機(jī)，樹立科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀，進(jìn)一步提升培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的能力和水平。積極對標(biāo)國際上公認(rèn)的世界一流大學(xué)人才培養(yǎng)體系，鉆研符合時代發(fā)展要求實際的人才培養(yǎng)規(guī)格和素養(yǎng)等要求，修訂和更新人才培養(yǎng)方案，科學(xué)設(shè)計課程體系，制定既符合實際又具有前瞻性的教學(xué)計劃，培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)和高新技術(shù)領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才，從而有效解決戰(zhàn)略性、制約性、瓶頸性的“卡脖子問題”。

與此同時，要發(fā)揮高校自身學(xué)科和人力智力資源優(yōu)勢，積極推動實施包括海外學(xué)分課程、海外名校辦分校、引進(jìn)世界一流大學(xué)優(yōu)質(zhì)課程共享等在內(nèi)的“在地國際化”對外開放辦學(xué)方案，更加自信地堅持和深入貫徹新時代教育對外開放，為教育強(qiáng)國戰(zhàn)略建設(shè)汲取更加豐富的教育發(fā)展理念和經(jīng)驗，在守正創(chuàng)新過程中更加堅定地走出一條建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)之路，借鑒國際先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，推進(jìn)中國優(yōu)質(zhì)教育資源的國際拓展，提升高等教育國際話語權(quán)和影響力，積極參與國際高等教育治理。為全球治理體系和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)更多中國智慧、發(fā)出更多中國聲音、提供更多中國方案。

四、引導(dǎo)社會民眾樹立正確的教育觀念，實現(xiàn)個人學(xué)業(yè)發(fā)展和國家教育高質(zhì)量對外開放的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國高等教育要緊緊圍繞實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。”系統(tǒng)完善的人才培養(yǎng)體系，是建設(shè)高質(zhì)量教育對外開放體系的核心關(guān)鍵。必須科學(xué)設(shè)計中國特色世界一流的人才培養(yǎng)體系，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從而提升一流人才培養(yǎng)能力。高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)是我國高等教育發(fā)展的時代要求，普及化階段的高等教育應(yīng)注重提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平，滿足國家發(fā)展和人民群眾的高等教育需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中促進(jìn)個體全面自由的發(fā)展。堅持高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)國注入強(qiáng)勁動力，穩(wěn)步提高全民族素質(zhì)、優(yōu)化勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐、人才支持。

2020年6月，教育部等多個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》中指出，把培養(yǎng)具有全球競爭力的人才擺在重要位置。為了實現(xiàn)這一要求，在教育對外開放的實踐層面上要不斷優(yōu)化出國留學(xué)工作布局，加強(qiáng)出國留學(xué)教育質(zhì)量預(yù)警、分級認(rèn)證和科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才，鼓勵和引導(dǎo)高校同世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展高水平合作辦學(xué)、科研合作、學(xué)分互任和學(xué)位互授，充分保障出國留學(xué)就讀一流高校、跟隨一流大師、到一流學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)深造，提升我國高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭力，推動教育對外開放實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。讓廣大留學(xué)歸國人員做到學(xué)有所成、學(xué)有所精、學(xué)有所用，用自己在海外高校學(xué)習(xí)到的先進(jìn)知識技術(shù)，更好服務(wù)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校釋放同國際上世界一流大學(xué)及科研院所合作交流的活力與創(chuàng)造力，激發(fā)重點學(xué)科、專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力，激發(fā)優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)質(zhì)專業(yè)反哺對外開放的潛力，提升高校辦學(xué)國際影響力和競爭力，有效賦能“世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科”建設(shè)，引導(dǎo)高校把國際上一流的優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)教育理念、辦學(xué)理念、治學(xué)理念有機(jī)地融入到教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍、內(nèi)部治理的全過程。

進(jìn)入教育對外開放的高質(zhì)量發(fā)展階段和高等教育普及化階段的今天，我國高等教育的發(fā)展也經(jīng)過了一個由站起來到強(qiáng)起來的發(fā)展歷程，構(gòu)建中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)成為時代的最強(qiáng)音，意味著我國的高等教育進(jìn)入了一個更加注重質(zhì)量和效益的階段。一方面發(fā)展方式從高速發(fā)展向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，另一方面教學(xué)模式從課堂教學(xué)向課堂教學(xué)、實踐教學(xué)、線上教學(xué)混合模式轉(zhuǎn)變，治理方式從學(xué)習(xí)借鑒向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，亟需探索教育國際交流與合作的新形式，拓展教育國際交流與合作的新領(lǐng)域，探索高等教育“在地國際化”。對于廣大高校而言，新時代教育對外開放至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)專職教師隊伍和管理人員的高質(zhì)量國際化水平和能力體系建設(shè)，提升教師的國際化視野和能力素質(zhì)，通過嚴(yán)格把關(guān)和競爭性遴選，選派到世界一流大學(xué)科研院所，進(jìn)入世界一流學(xué)科專業(yè)和實驗室，師從世界一流大師。選派工作既要達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)，更要強(qiáng)化選派工作的“輻射”引領(lǐng)作用和“反哺學(xué)科建設(shè)”，從而實現(xiàn)選派一個成熟一個，選派一批帶動一群，幫助院校“練好內(nèi)功”為創(chuàng)新驅(qū)動、人才強(qiáng)國提供有力支撐。

五、激活強(qiáng)化教育監(jiān)管部門“為黨育人為國育才”責(zé)任意識，做到海外留學(xué)教育質(zhì)量“守土有責(zé)”

實事求是而言，對照新時代國家面臨的國內(nèi)國際新形勢新要求，教育對外開放，尤其是教育高質(zhì)量對外開放與合作的輻射作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，需進(jìn)一步擴(kuò)大高質(zhì)量教育對外開放給整個教育系統(tǒng)乃至國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的綜合效益，更需進(jìn)一步提升深化教育對外開放治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。從教育對外開放的實踐過程而言，受新冠肺炎疫情影響，客觀上暴露出教育對外開放工作過程中的一些短板和弱項甚至政策監(jiān)管的盲區(qū)。譬如，對于留學(xué)人員的學(xué)歷學(xué)位質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題，對于在線課程導(dǎo)致的出國留學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定、無保障等問題，留學(xué)中介的有效監(jiān)管問題，外方合作院校打擦邊球違規(guī)辦學(xué)問題等等。如果不能妥善處理好這些問題，不僅將會引發(fā)社會公眾對于教育對外開放質(zhì)量的高度普遍關(guān)注，從而引發(fā)社會輿論甚至成為重大輿情事件，還將嚴(yán)重影響甚至降低黨和國家的形象。

黨中央不斷健全對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是新發(fā)展階段推動教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。建議在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全包括人社部、教育部等部門以及全國各高校間的對外開放辦學(xué)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，綜合考慮中外合作辦學(xué)水平、國際學(xué)生課程學(xué)習(xí)、論文質(zhì)量、同行評議以及社會公眾和主流媒體的口碑等因素，試點實施富有爭議或者受到預(yù)警的海外院校學(xué)位論文的專業(yè)審查工作，根據(jù)學(xué)位論文評價狀況推行海外學(xué)位的分級認(rèn)證制度，加大教育對外開放高質(zhì)量發(fā)展的保障力度，強(qiáng)化駐外使領(lǐng)館教育處、外方教育主管部門、國（境）外合作院校、公眾主流媒體輿情、留學(xué)歸國人員群體組織間以及出入境管理部門等部門間的合作聯(lián)動機(jī)制，利用教育大數(shù)據(jù)在內(nèi)的技術(shù)手段加強(qiáng)教育涉外監(jiān)管的智力技術(shù)支撐，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立海外留學(xué)教育、中外合作辦學(xué)等焦點問題的信訪舉報和監(jiān)督受理等信息公開機(jī)制，廣泛調(diào)動社會各方力量關(guān)注和關(guān)心教育對外開放工作的積極性，不斷提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量和海外留學(xué)教育質(zhì)量，有效防范化解教育對外開放質(zhì)量保障風(fēng)險。

當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展既要很好地吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要精準(zhǔn)對標(biāo)國家戰(zhàn)略需求、扎根中國大地辦大學(xué)，妥善處理好高等教育高質(zhì)量發(fā)展的中國特色與世界一流的辯證關(guān)系，妥善處理好教育對外開放的速度、規(guī)模、質(zhì)量與公平、正義和社會綜合效益間的關(guān)系。這就要求在遵循教育規(guī)律中實現(xiàn)高等教育國際化和教育對外開放的更高目標(biāo)要求。遵循教育規(guī)律辦事，這是實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求，更是推動教育對外開放工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實際成效的有力保障。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八大基本理念，為準(zhǔn)確把握教育規(guī)律、推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引，為深化新時代教育對外開放提出了努力方向和奮斗目標(biāo)。高校要把發(fā)揮主觀能動性與按規(guī)律辦事有機(jī)結(jié)合起來，充分認(rèn)識新時代教育對外開放工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)識到影響教育高質(zhì)量發(fā)展、教育對外開放的制度、機(jī)制、實踐和理念、現(xiàn)實等諸多因素，從紛繁復(fù)雜的教育實踐、教育現(xiàn)象中洞察把握教育發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會生產(chǎn)方式變革、教與學(xué)關(guān)系變革等新發(fā)展趨勢，不斷推進(jìn)教育教學(xué)管理優(yōu)化和改革創(chuàng)新。

隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段，通過內(nèi)涵式發(fā)展提升辦學(xué)能力和水平，走內(nèi)涵式發(fā)展道路成為發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，以我國高等教育國際化為代表的對外開放步伐不斷加快。在“兩個大局”背景下，高等教育內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。因此，做好新時代教育對外開放工作必須跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠(yuǎn)看教育，準(zhǔn)確識變、主動求變、積極應(yīng)變，抓住重大機(jī)遇，促進(jìn)教育高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，形成對外開放新格局，扎實推進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程。