三、推動(dòng)形成全面開放新格局的主要任務(wù)和重要舉措

黨的十九大報(bào)告既有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性、思想性，又有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)踐性、操作性，明確了新時(shí)代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放布局、開放動(dòng)力、開放方式等，規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外開放的路線圖，推出了一系列新任務(wù)新舉措。主要包括：

（一）扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。在各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，遵循共商共建共享原則，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。為此，要抓好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)同沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，將“一帶一路”建成和平之路。二是聚焦發(fā)展這個(gè)根本，以“六廊六路多國(guó)多港”為主體框架，大力推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間，將“一帶一路”建成繁榮之路。三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，與相關(guān)國(guó)家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定，全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，將“一帶一路”建成開放之路。四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。五是建立多層次的人文合作機(jī)制，推動(dòng)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域合作，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，將“一帶一路”建成文明之路。

（二）加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。改革開放近40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但大而不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，主要是創(chuàng)新能力較弱，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值不高。報(bào)告提出拓展對(duì)外貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。一是加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌。三是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，逐步完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，打造世界各國(guó)展示國(guó)家形象、開展國(guó)際貿(mào)易的開放型合作平臺(tái)。

（三）改善外商投資環(huán)境。目前，全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不少國(guó)家要素成本比我國(guó)更低，政策優(yōu)惠力度比我國(guó)更大。培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不是競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策，而是要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)利用外資法治建設(shè)。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。清理涉及外資的法律法規(guī)和政策文件，與國(guó)家對(duì)外開放大方向和大原則不符的要限期廢止或修訂。二是完善外商投資管理體制。我國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度取得顯著成效，設(shè)立外資企業(yè)的時(shí)間由過(guò)去1個(gè)月減少到3天左右。報(bào)告明確提出全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是外商投資管理體制的根本性變革。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)政府將在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受“中國(guó)制造2025”政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，不以強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

（四）優(yōu)化區(qū)域開放布局。報(bào)告提出了3項(xiàng)重要舉措：一是加大西部開放力度。就是堅(jiān)持以開放促開發(fā)的思路，完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施更加靈活的政策，建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)，打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。二是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。2013年以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得多方面重大進(jìn)展，形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。三是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國(guó)海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富。探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

（五）創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。近10年，我國(guó)對(duì)外投資年均增長(zhǎng)27.2%，躋身對(duì)外投資大國(guó)行列。但總體看，企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強(qiáng)，非理性投資和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題較為突出，一些領(lǐng)域潛藏著風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)外投資既要鼓勵(lì)，也要加強(qiáng)引導(dǎo)。報(bào)告要求創(chuàng)新對(duì)外投資方式，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。二是加強(qiáng)對(duì)海外并購(gòu)的引導(dǎo)，重在擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國(guó)際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國(guó)法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是健全服務(wù)保障，加強(qiáng)和改善信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)，保障海外人員安全，維護(hù)海外利益。

（六）促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。報(bào)告提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。這不僅要求不斷提高自身開放水平，也要求更加主動(dòng)塑造開放的外部環(huán)境。一是支持多邊貿(mào)易體制。落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果，推進(jìn)多哈回合剩余議題談判，積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定等談判。二是穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早日達(dá)成，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是提高雙邊開放水平。繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

推動(dòng)形成全面開放新格局，意義重大，任務(wù)艱巨。要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。