三、推動形成全面開放新格局的主要任務(wù)和重要舉措

黨的十九大報告既有很強的理論性、戰(zhàn)略性、思想性，又有很強的針對性、實踐性、操作性，明確了新時代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放布局、開放動力、開放方式等，規(guī)劃了今后一個時期對外開放的路線圖，推出了一系列新任務(wù)新舉措。主要包括：

（一）扎實推進“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。在各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。報告強調(diào)，遵循共商共建共享原則，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。為此，要抓好以下幾方面工作：一是加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，增進戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，將“一帶一路”建成和平之路。二是聚焦發(fā)展這個根本，以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間，將“一帶一路”建成繁榮之路。三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護協(xié)定，全面加強海關(guān)、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，將“一帶一路”建成開放之路。四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加強創(chuàng)新能力開放合作，將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。五是建立多層次的人文合作機制，推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫等領(lǐng)域合作，夯實民意基礎(chǔ)，將“一帶一路”建成文明之路。

（二）加快貿(mào)易強國建設(shè)。改革開放近40年來，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了歷史性跨越，但大而不強的問題較為突出，主要是創(chuàng)新能力較弱，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值不高。報告提出拓展對外貿(mào)易，推進貿(mào)易強國建設(shè)，就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從大進大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。一是加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。二是促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，打造“中國服務(wù)”國家品牌。三是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，逐步完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長點。四是實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等進口，促進進出口平衡發(fā)展。辦好中國國際進口博覽會，打造世界各國展示國家形象、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺。

（三）改善外商投資環(huán)境。目前，全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本比我國更低，政策優(yōu)惠力度比我國更大。培育引資競爭新優(yōu)勢，不是競相攀比優(yōu)惠政策，而是要營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。一是加強利用外資法治建設(shè)。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。清理涉及外資的法律法規(guī)和政策文件，與國家對外開放大方向和大原則不符的要限期廢止或修訂。二是完善外商投資管理體制。我國11個自貿(mào)試驗區(qū)試行準入前國民待遇加負面清單管理制度取得顯著成效，設(shè)立外資企業(yè)的時間由過去1個月減少到3天左右。報告明確提出全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是外商投資管理體制的根本性變革。三是營造公平競爭的市場環(huán)境。報告強調(diào)：凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。中國政府將在資質(zhì)許可、標(biāo)準制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。四是保護外商投資合法權(quán)益。要認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，不以強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為市場準入的前提條件，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

（四）優(yōu)化區(qū)域開放布局。報告提出了3項重要舉措：一是加大西部開放力度。就是堅持以開放促開發(fā)的思路，完善口岸、跨境運輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，實施更加靈活的政策，建設(shè)好自貿(mào)試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟新增長極。二是賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。2013年以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得多方面重大進展，形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對標(biāo)國際先進規(guī)則，強化改革舉措系統(tǒng)集成，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。三是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

（五）創(chuàng)新對外投資合作方式。近10年，我國對外投資年均增長27.2%，躋身對外投資大國行列。但總體看，企業(yè)走出去仍處于初級階段，利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，非理性投資和經(jīng)營不規(guī)范等問題較為突出，一些領(lǐng)域潛藏著風(fēng)險隱患。對外投資既要鼓勵，也要加強引導(dǎo)。報告要求創(chuàng)新對外投資方式，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是促進國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準、服務(wù)走出去。二是加強對海外并購的引導(dǎo)，重在擴大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強企業(yè)核心競爭力。三是規(guī)范海外經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、保護環(huán)境、履行社會責(zé)任，遏制惡性競爭。四是健全服務(wù)保障，加強和改善信息、法律、領(lǐng)事保護等服務(wù)，保障海外人員安全，維護海外利益。

（六）促進貿(mào)易和投資自由化便利化。報告提出，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。這不僅要求不斷提高自身開放水平，也要求更加主動塑造開放的外部環(huán)境。一是支持多邊貿(mào)易體制。落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動世貿(mào)組織部長級會議取得積極成果，推進多哈回合剩余議題談判，積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定等談判。二是穩(wěn)步推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定早日達成，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是提高雙邊開放水平。繼續(xù)與有關(guān)國家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動形成全面開放新格局，意義重大，任務(wù)艱巨。要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。