二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的三個(gè)重要因素

十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得如此輝煌的成就，主要有三方面的原因。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)就是，要在資源環(huán)境各方面因素可承受的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展。在穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)可持續(xù)的。協(xié)調(diào)是指，在發(fā)展中要注意區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)各個(gè)階層利益協(xié)調(diào)發(fā)展、人類社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。可持續(xù)是指，在協(xié)調(diào)發(fā)展中既保證當(dāng)期的利益和發(fā)展，又考慮到未來的發(fā)展，用當(dāng)期的發(fā)展為未來的發(fā)展創(chuàng)造條件，使當(dāng)期的利益增長(zhǎng)能夠?yàn)楹罄m(xù)的利益增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，而不是只顧當(dāng)期，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第二，以改革促發(fā)展。我們要推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”之一就是“全面深化改革”。十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體實(shí)施就是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、行政管理領(lǐng)域、司法領(lǐng)域等各方面深化改革，把前期改革的效果放大，同時(shí)推出新的改革措施。用改革為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和制度基礎(chǔ)。這是全面深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本支撐作用。

這五年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是不斷深化的。比如“放管服”改革，主要是簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行的制度成本，降低人們消費(fèi)的制度成本，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，起到釋放需求的作用。

再比如，財(cái)政的改革。實(shí)行稅制改革，大幅度減稅。單是“營(yíng)業(yè)稅”改“增值稅”這一項(xiàng)，從2012年1月試點(diǎn)開始實(shí)行到2017年2月，“營(yíng)改增”帶來的減稅總規(guī)模累計(jì)已超過1.2萬億元。還有很多對(duì)小微企業(yè)、對(duì)消費(fèi)的一些減稅措施。減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是，把更多資金留給企業(yè)，用來擴(kuò)大投資，吸納就業(yè)，拉動(dòng)需求，保障供給。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出的一個(gè)重大改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，使供給和需求更好對(duì)接。這與上個(gè)世紀(jì)80年代，美國(guó)里根、英國(guó)撒切爾夫人提出的“供給革命”不是一個(gè)概念，也不是一個(gè)層次上的事。當(dāng)時(shí)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯，要通過供給上的一些政策調(diào)整使經(jīng)濟(jì)擺脫停滯。十八大后推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒有停滯，增速在國(guó)際上也不慢。這是兩者間的一個(gè)重大區(qū)別。

一方面，我國(guó)要在經(jīng)濟(jì)還沒有停滯的時(shí)候，未雨綢繆，通過問題導(dǎo)向來優(yōu)化供給，同需求變動(dòng)相適應(yīng)，提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力，使供給的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量能夠和消費(fèi)的需求轉(zhuǎn)變相呼應(yīng)。這些年，我國(guó)的消費(fèi)需求已經(jīng)從排浪式的粗放消費(fèi)轉(zhuǎn)變成個(gè)性化、分層次的精細(xì)消費(fèi)。另一方面，我國(guó)供給要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。不提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，且不說國(guó)際市場(chǎng)，就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)被外資占領(lǐng)。民族資本就會(huì)走向衰敗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會(huì)形成對(duì)外依賴。

GDP是指經(jīng)濟(jì)各種要素在一國(guó)之內(nèi)帶來的新增財(cái)富，是內(nèi)資和外資在國(guó)內(nèi)共同創(chuàng)造的，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取讓內(nèi)資占主導(dǎo)地位，才能保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。通過主動(dòng)調(diào)整資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置，壓縮過剩產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義所在。

這些年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了明顯成效，一些過剩產(chǎn)能逐步壓減。由于很好地利用了國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，我國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模已經(jīng)超過了外商投資規(guī)模，這是一個(gè)根本性的變化。我國(guó)現(xiàn)在既是資本輸入的大國(guó)、外商投資的大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)資本輸出的大國(guó)、對(duì)外投資的大國(guó)。

第三，宏觀政策得當(dāng)。我國(guó)實(shí)行了有效的宏觀政策，總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，政策體系內(nèi)部搭配合理。

現(xiàn)在的政策體系特點(diǎn)是宏觀政策要穩(wěn)、社會(huì)政策要托底。宏觀政策要穩(wěn)是指，一是保持宏觀政策的連續(xù)性；二是宏觀政策也要分階段，具有相機(jī)抉擇性；三是宏觀政策是準(zhǔn)確的。具體來說，就是在財(cái)政政策上實(shí)行積極的財(cái)政政策，在貨幣政策上實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，在就業(yè)政策上實(shí)行積極的就業(yè)政策。這三大政策相互銜接，相互支撐。

積極的財(cái)政政策就是減稅增支。從減稅的角度，把錢更多地留給企業(yè)、留給個(gè)人，保證投資需求和消費(fèi)需求的擴(kuò)張；從支出的角度，赤字不斷放大，保證供給，拉動(dòng)需求。我國(guó)2016年赤字規(guī)模達(dá)到了21800億，占GDP的比重3%，2017年的財(cái)政赤字是23800億，占GDP的比重還維持在3%。一方面，減稅把錢留給企業(yè)，穩(wěn)需求；另一方面，支出擴(kuò)張，又拉動(dòng)需求，這樣就帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

穩(wěn)健的貨幣政策就是，要確保貨幣供應(yīng)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，控制通貨膨脹率。我們不是更多依靠釋放貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果這樣，就是完全走向單純靠?jī)r(jià)格增長(zhǎng)拉動(dòng)供給。這條路在中國(guó)是不適合的，過去我們有過教訓(xùn)。價(jià)格過快上漲是一個(gè)信號(hào)，能引導(dǎo)資源配置供給向上走，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也會(huì)上去。但是，物價(jià)過快上漲會(huì)使中小企業(yè)最先衰敗，從而減少了供給的增長(zhǎng)，反而抑制了需求。當(dāng)物價(jià)過快上漲時(shí)，貨幣貶值，工薪階層消費(fèi)支付能力縮小，就會(huì)把經(jīng)濟(jì)向下拉。所以，這條路是不能走的。我們要走的是貨幣增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相吻合的道路，不能依賴貨幣超發(fā)。這樣，財(cái)政的適度擴(kuò)張是在現(xiàn)有的貨幣供應(yīng)量之內(nèi)的擴(kuò)張，在當(dāng)期不會(huì)引起物價(jià)過快上漲。

我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，采取各種手段促使就業(yè)增長(zhǎng)，使更多人享受到發(fā)展的利益。首先，就是提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，小微企業(yè)的減稅，很多措施是和吸納就業(yè)人員數(shù)量掛鉤的。在“營(yíng)改增”中，也是配合積極就業(yè)政策的，對(duì)一些就業(yè)吸納力強(qiáng)的行業(yè)實(shí)行低稅率；對(duì)一些新興創(chuàng)新型吸收就業(yè)人員的行業(yè)，也實(shí)行低稅率。比如，在擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍時(shí)，我們給予技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、6%的稅率，是三檔稅率中最低的。這些政策是相互咬合、相互支撐的。

十八大以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得益于穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，得益于全面深化改革，通過制度改革釋放需求，得益于宏觀政策與改革措施的相互銜接。這三方面是十八大以來我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)成就的主要原因。