三、廉政文化的主要內(nèi)容

下邊講第三個(gè)大問題，廉政文化的主要內(nèi)容，這是我們今天講的重點(diǎn)。

我們剛才說了廉政文化是中華文化的重要分支，那么，它究竟有哪些內(nèi)容呢？我覺得有以下幾個(gè)方面。

  第一，關(guān)于官員廉潔之益與害論述。

宋代真德秀在《西山政訓(xùn)》中說：“凡名士大夫者，萬分清廉只是小善一點(diǎn)，貪污便為大惡不廉之吏。如蒙不潔，雖有他美，莫能自贖。”就是說，清廉是基本要求，算是小善，但是你一旦貪污，就會(huì)成為不廉之吏，即使你在其他方面很優(yōu)秀，但也是白搭，莫能自贖。

我們知道，現(xiàn)在有一些抓起來的“大老虎”，是很有本領(lǐng)的，當(dāng)時(shí)南京市委書記、市長都被抓了。據(jù)說他們兩個(gè)當(dāng)?shù)厥屑?jí)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候都很有本領(lǐng)，很有才華。但是一貪污，盡管你有才華也白搭了，老百姓不用，不要了。這就是廉潔與否的害處和益處。

元代張養(yǎng)浩在《牧民忠告》中說：“況一身之微，所享能幾？”說你這么微小的身體，能享受多少東西呢？“厥心溪壑，適以自賊，一或罪及，上孤國恩，中殆親辱，下使鄉(xiāng)鄰朋友蒙詬包羞，雖任累千金，不足以償一夕縲紲之苦。”就是你要決心跳到那個(gè)深澗里去，當(dāng)這個(gè)賊，對上，你辜負(fù)了國家對你的恩情，辜負(fù)了皇恩；對中，讓你的親人受辱，現(xiàn)在有一些官員被抓，基本上父母就是抬不起頭來。有的是妻子、兒子一塊抓。對下，讓你的鄰居朋友都覺得丟人。這個(gè)時(shí)候，雖然你家里積累了千金，卻不足以抵消你一晚上的牢獄之苦。

康熙皇帝在《御定人臣儆心錄》里說：“貪官罔利既久，叢怨必深，既眾論之所難容，必王章之所不貸。即令偶逃國憲，坐擁家貲，而天道忌盈，多藏賈禍，詎得長享富貴哉？”這個(gè)意思就是說，你當(dāng)一個(gè)貪官，你貪占國家的利益久了以后，你得到的抱怨必然深，好多人心里對你恨。一旦抓住你，定會(huì)嚴(yán)懲不貸。即令你偶然逃脫了國法的制裁，坐擁很多家財(cái)，但是天道忌盈，你就能長享富貴嗎？其實(shí)歷史事實(shí)反復(fù)證明，的確是這么回事。很多貪污的人，貪污了大量財(cái)產(chǎn)的人，并沒有享到富貴，經(jīng)常被貪污來的財(cái)產(chǎn)弄得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、膽戰(zhàn)心驚，吃不好睡不好，哪能長享富貴？這是第一個(gè)內(nèi)容，就是中國廉政文化的第一個(gè)內(nèi)容，是關(guān)于廉潔與否益處與害處。

第二，廉潔有德的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的確立。

禮義廉恥，這個(gè)成語的形成和使用，其實(shí)就是在中國古代確立社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)。

“禮義廉恥”出自春秋時(shí)齊國管仲的《管子·牧民》：“國有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅……何為四維，一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥，禮不愈節(jié)，義不自進(jìn)，廉不蔽惡，恥不從枉。”

禮，就是不能越出應(yīng)有的節(jié)度，尊敬適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和行為；義，就是自己不推薦自己，公正無私；廉，就是廉潔不貪；恥，就是知羞恥，不與不正派的人在一起，對不當(dāng)?shù)男袨橛行邜u之心。“禮義廉恥”四個(gè)字，是中國古代社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確立了，就能在道德層面上來保證官員廉潔導(dǎo)向。如果真正按“禮義廉恥”這四個(gè)字做了，那么你就是一個(gè)廉潔的干部。這是中國廉政文化的第二個(gè)內(nèi)容，就是社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的確立。

第三，各代建立的保證官員廉潔的制度。

我們知道，歷朝歷代為了使官員廉潔，都制定了一些制度，這些制度是中國廉政文化的內(nèi)容。我們講幾個(gè)主要的制度。

1.不定期開展清洗、整治行動(dòng)

為了懲罰違犯廉政規(guī)定的官吏，歷朝歷代發(fā)起了很多次的清洗整治行動(dòng)。明朝洪武年間的空印案，就是一次大的清洗行動(dòng)。明初規(guī)定，每年各布政使司、府、州、縣均需派計(jì)吏至戶部，呈報(bào)地方財(cái)政的收支項(xiàng)目及錢谷之?dāng)?shù)，若數(shù)字不相符，即被駁回重造賬冊，并需加蓋原衙門官印。各布政使司因離戶部教遠(yuǎn)，為免往返奔走，計(jì)吏便持蓋有官印的空白賬冊，遇有部駁，隨時(shí)填用。該空賬冊蓋有騎縫印，不做它用，戶部從不干預(yù)。1375年，也就是洪武八年，考校錢谷書冊，明太祖得知空印事后大怒，下令嚴(yán)辦。自戶部尚書至各地守令主印者皆處死，佐貳以下杖一百，充軍邊地。被殺者達(dá)數(shù)百人。

第二個(gè)案子叫郭桓案，洪武十八年，戶部侍郎郭桓，勾結(jié)北平承宣布政司官員侵吞各地上交國庫的秋糧，偷盜庫存金銀和錢鈔，被御史余敏等舉告，后查證屬實(shí)，國家損失2400石精糧。朱元璋大怒，將六部侍郎以下皆處死，各省官吏死于獄中達(dá)數(shù)萬人。

還有一件，雍正10年，河南學(xué)政俞鴻圖主持鄉(xiāng)試的時(shí)候，違規(guī)把21歲的小妾帶來，這個(gè)小妾自作聰明，她想辦法趁俞鴻圖高興的時(shí)候，把試題偷偷拿了出來。弄出來以后偷偷地讓仆人拿出去賣，賣給富人那些孩子們，賣了多少呢？賣了一萬多兩銀子，當(dāng)時(shí)她非常高興，覺得我可做了一件聰明事。結(jié)果呢，卷子收上來以后發(fā)現(xiàn)一些根本不學(xué)習(xí)的富家子弟都答得非常好。于是，寒門子弟就覺得很奇怪，他們就開始告官，這個(gè)事情鬧得全國都知道了，甚至要爆發(fā)群體性事件。這時(shí)候雍正知道了，他非常生氣，一查到底，原來是這么一回事。雍正親自批示腰斬俞鴻圖，腰斬是一種非常嚴(yán)酷的刑罰，他不是砍頭，人馬上就死了。腰斬之后，人很難馬上就死，特別痛苦。加上過去那些劊子手，他們是負(fù)責(zé)行刑的這些人，如果給他們送了禮，他很快一刀把你殺了，讓你死得很快，少受痛苦。但是俞鴻圖是從辦公室里被突然抓走的，他身上沒有帶一文錢，結(jié)果也沒有辦法給行刑人送錢，行刑人就故意慢慢地折磨他，讓他飽受痛苦。最后，俞鴻圖蘸著自己的血，用手指頭在地上連寫七個(gè)“慘”字方自氣絕身亡。有人考證，由于行刑時(shí)形狀甚為凄慘，雍正帝亦惻然不忍，遂宣布廢除腰斬刑。這是剛才講的建立廉政制度的一個(gè)方面。

2.設(shè)立專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)

各朝都注意設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦漢時(shí)的御史大夫，御史中丞、侍御史，這都是管監(jiān)察的。明朝的都察院，他們負(fù)責(zé)密報(bào)密查，發(fā)現(xiàn)什么情況，他們可以直接越級(jí)報(bào)告，然后皇帝又命令他們秘密調(diào)查，查清以后開始整治。

3.高薪養(yǎng)廉

清代設(shè)有養(yǎng)廉銀，1723年創(chuàng)立，此錢來自各地的火耗和稅賦，通常為薪俸的10—100倍。臺(tái)灣巡撫劉銘傳的年薪155兩，養(yǎng)廉銀則達(dá)10000兩。只要你廉潔了，到年底給你10000兩銀子。臺(tái)灣總兵年薪67兩，軍事加給144兩，養(yǎng)廉銀多達(dá)1500兩。這是用高薪養(yǎng)廉的辦法。

4.建立考核制度

我們今天對官員有考核制度，歷朝歷代也都有考核制度。成書于戰(zhàn)國時(shí)期的《尚書》中就有了三年考跡的說法。唐代以“四善二十七最”作為對官吏的考核標(biāo)準(zhǔn)。四善是德義有聞，清慎明著、公平可稱、始勤匪懈。明代是以“考察法來考核的，它有專門的考察法。這是中華廉政文化內(nèi)容的第三個(gè)方面。

第四，各朝褒揚(yáng)廉潔官員的手段和方法。

對于廉潔的官員，每個(gè)朝代都注意對他們進(jìn)行褒揚(yáng)，這也是鼓勵(lì)官員廉潔的一個(gè)重要措施。

第一個(gè)方面，頒布特招，褒揚(yáng)勉勵(lì)?；实巯轮?，對一些清廉的官員進(jìn)行褒揚(yáng)和勉勵(lì)。

第二個(gè)方面，特許“奏事不名，入殿不趨”。什么是“奏事不名”呢？過去，大臣進(jìn)朝上殿以后，在奏事的時(shí)候要先說“臣什么什么來奏事”，必須先報(bào)上名字。但是如果你是一個(gè)清廉的官員，皇帝知道你，那么可以特許你啟奏的時(shí)候不用先說名字，直接奏事。什么是“入殿不趨”呢？我們知道，過去有要求，大臣上殿要快步走，然后到那兒跪下。如果你是一個(gè)特別清廉的官員，皇帝知道以后，會(huì)特許你入殿按正常步速走，不要快步走。這也是有尊嚴(yán)的一個(gè)表現(xiàn)。

第三個(gè)方面，恩準(zhǔn)喪事逾制破格，恤典格外從優(yōu)。就是說你家里有人去世了，允許你超越規(guī)格來辦喪事。過去你放幾聲炮，用什么樣的棺材，多少人抬，都是有規(guī)矩的。但是如果你是一個(gè)清廉的官員，皇帝可以恩準(zhǔn)你逾制破格，然后給你的撫恤金也特別多。

第四個(gè)方面，畫像立祠，宣示于眾，以彰有德。就是說，對那些非常好的清廉之官，可以給他們立祠堂，宣示于眾，讓大家都知道他，以表彰他的德行。

第五個(gè)方面，賜金銀、賜宴、優(yōu)先晉階、賜爵。對清廉之官，可以賜給他們金銀，皇帝送給你的。然后，在某一個(gè)地方，皇帝請他吃頓飯，那也是很高的榮譽(yù)了。

第五，歷代懲處不廉潔官員的措施。

歷朝歷代，貪官都很多。學(xué)者王亞南說過，中國古代官僚的生活就是貪污生活。明末清初的文學(xué)家、史學(xué)家張岱曾在他的《夜航船》一書里搬著指頭數(shù)了很久，才找出了四十位清官。故懲治貪官成了歷代統(tǒng)治者都要做的一件事。那么怎么懲治呢？《秦簡》中的懲貪律條是：“官吏私自借用縣庫金錢的，與盜竊同樣論罪。按秦律量刑標(biāo)準(zhǔn)，偷摘?jiǎng)e人桑葉價(jià)值不到一錢的，罰服30天徭役。五人以上偷盜，臟值一錢以上的，要斬左腳。”正常的粟價(jià)是1斗米3錢，即3個(gè)秦半兩，那你偷一斗米是三錢，超過1兩了，按律左腳就要斬掉了，所以在秦朝量刑是非常嚴(yán)格的。

漢代法律規(guī)定，貪賄者，挪用官錢者，皆處“棄市”，即死刑。就是貪污賄賂、挪用官錢的，馬上把你殺了。