三、將各種理論認識和戰(zhàn)略規(guī)劃落到操作層面，把握當前供給側結構性改革的重點、難點和突破點，明確未來供給側結構性改革的實施路徑和工作方案，在行動中落實各項要求

一分部署，九分落實。深化改革的關鍵不僅在于頂層設計的科學性，更在各類改革理論、改革藍圖和改革方案的落實，特別是在頂層設計基本完成，改革的四梁八柱已經確立，供給側結構性改革已經取得一定成績的新時期，狠抓落實是堅定不移深化供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)。

第一，要根據不同階段的主要矛盾來安排深化供給側結構性改革的核心任務。隨著“穩(wěn)增長”取得階段性勝利，“L”型經濟調整模式步入底部運行階段，“控風險”成為未來一段時期短期調控和改革關注的重點。這就要求供給側結構性改革必須聚焦到可能引發(fā)系統性金融風險的幾大領域之上，如債務高企的問題、資金脫實向虛的問題等。

第二，要通過問題導向的改革調整，逐步觸及新常態(tài)深層次的結構性和制度性問題，開啟基礎性和引領性的制度改革，拓展供給側結構性改革的深度和廣度。這就要求我們，一是要探索目前各類凸顯問題的深層次原因；二是要探索解決深層問題的各類基礎性改革的步驟和可行的方案；三是要將各類供給側結構性改革與基礎性引領性改革和機制調整有機結合起來，使供給側結構性改革能夠建立在堅實的機制和體制基礎之上。比如，采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產能和去杠桿的關鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎性改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮(zhèn)化進程和農民工市民化有機結合起來，降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑制資產泡沫和降低宏觀稅負。因此，供給側結構性改革的深化，在改革的廣度和深度上也必須作出拓展。

第三，要瞄準供給側結構性改革的核心重點和主抓方向。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。”從目前中國經濟發(fā)展新常態(tài)的新特征和新問題出發(fā)，未來工作重點應當包括以下幾個方面:一是要明確振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務，供給側結構性改革要向振興實體經濟發(fā)力、聚力；二是要明確在去產能方面必須抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子；三是在去庫存方面應以三四線城市房地產庫存為重點；四是在去杠桿方面必須以降低企業(yè)杠桿率為重中之重；五是在降成本方面必須加大減稅、降費和降低要素成本的力度；六是在補短板方面要從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。這種轉變集中體現總書記所強調的“既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，以重點帶動全局”的要求。

第四，必須在狠抓落實的基礎上，發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極性，使供給側結構性改革在實施模式創(chuàng)新的基礎上提高改革的成效。抓好重大改革頂層設計，也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。目前深化供給側結構性改革有時面臨兩難困境——要么頂層設計難以落地，改革流于空轉；要么行政化色彩較重，在“一刀切”之中帶來后遺癥。而破解這個兩難困境的重要方法就是在解決“為官不為”的基礎上，建立基層改革創(chuàng)新的微觀激勵體系，使各地政府和經濟主體能夠進行改革創(chuàng)新、大膽探索，防止“改革中梗阻”，打通改革“最后一公里”。

（作者：中國人民大學副校長 劉元春）