改革開放以來，我國逐漸興起了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市的重要作用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益凸顯。與此同時，城市的快速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要解決的問題。作為國家治理在地方層面和城市領(lǐng)域的具體實(shí)踐，城市治理的探索與創(chuàng)新已成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。進(jìn)入21世紀(jì)以來，基于國內(nèi)城市建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐需求，中國城市治理研究越來越熱。從對國外相關(guān)研究成果和理論的譯介，到強(qiáng)調(diào)本土意識與學(xué)術(shù)自覺；從城市規(guī)劃等技術(shù)性、物質(zhì)性層面的探討，到突出人文關(guān)懷的城市公共治理研究，我們在研究內(nèi)容和方法的不斷創(chuàng)新中取得了豐碩成果。特別是隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，關(guān)于知識城市、智慧城市的研究已成為新的學(xué)術(shù)生長點(diǎn)。當(dāng)前中國城市治理研究表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是研究主題更加細(xì)分。從城市內(nèi)部層面來看，隨著“治理”理論的興起，當(dāng)前研究主題大致覆蓋了“公共行政理論發(fā)展”、“公共治理實(shí)踐創(chuàng)新”、“公眾參與城市治理”、“公共服務(wù)倫理”、“城市應(yīng)急管理”、“城市形象和品牌管理”、“城市治理效能與評估”、“公共政策與社會保障”、“社區(qū)治理與非營利管理”等城市公共生活的方方面面。在超越城市的層面上，研究的關(guān)注點(diǎn)從政府間縱向關(guān)系、行政區(qū)劃改革轉(zhuǎn)移到區(qū)域合作與城市群協(xié)同發(fā)展上。由于城市社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻的變化，社區(qū)已成為公共治理模式探索的重要場域，社區(qū)治理也成為城市公共治理研究的焦點(diǎn)。

二是實(shí)證研究成為主流。從城市規(guī)劃到治理，城市治理研究融自然科學(xué)方法、管理科學(xué)方法和社會科學(xué)方法于一體，呈現(xiàn)出復(fù)合多元的特點(diǎn)。與研究對象的“地方性”以及研究主題日益細(xì)分相適應(yīng)，越來越多的研究開始采用實(shí)證主義的方法，將定性與定量分析相結(jié)合，從單案例研究發(fā)展到多案例比較研究，參與式觀察、半結(jié)構(gòu)化訪談等田野研究方法得到廣泛應(yīng)用。目前的研究更加注重通過案例和數(shù)據(jù)講述“中國故事”，不斷反思西方理論的適用性，強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)該探索符合自身歷史與現(xiàn)實(shí)的城市治理模式和發(fā)展路徑。

三是學(xué)科視角更加多元化。城市是一個龐大的系統(tǒng)，具有多層次、多分支的結(jié)構(gòu)，這決定了對于城市治理的研究必然會涉及政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、城市規(guī)劃等多個學(xué)科的研究視角。多學(xué)科的參與為城市治理研究提供了開闊的思路，推動了研究的繁榮和發(fā)展。

雖然中國城市治理研究取得了一些成績，但也存在個別亟待解決的問題。一是研究過于零散化。當(dāng)前研究主題日益細(xì)分，涉及面越來越廣，但問題邊界不清晰，論題分層也不甚明確，缺乏系統(tǒng)的研究思路和研究邏輯。二是研究方法相對單一。當(dāng)前的實(shí)證研究偏重于現(xiàn)象描述和量化分析，雖然為我們提供了很多“精確”的地方性知識，但在解釋、預(yù)測和批判方面，實(shí)證方法的局限性也凸顯出來。一些研究的直接目的在于檢驗(yàn)已有理論尤其是西方理論的解釋力及適用性，或者對其進(jìn)行局部修正，對本土化的理論建構(gòu)和地方性模式的探索還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是多學(xué)科視角的研究缺少交流與融合。目前各學(xué)科對于城市治理研究的核心概念和理論建構(gòu)還遠(yuǎn)未形成共識。不同學(xué)科的理論框架、分析機(jī)制也都不同，這種狀態(tài)致使不同學(xué)科背景的研究者之間缺少對話和交流，研究缺乏相互借鑒與融合。中國的城市發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)明顯不同于西方社會，我們要在研究中跳出西方理論的窠臼，將中國經(jīng)驗(yàn)上升為本土性的理論建構(gòu)。為了更好地推進(jìn)城市治理研究，我們應(yīng)該在以下三個方面作出更多努力。

第一，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的同時，注重整體性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。關(guān)注具有地方性、差異性的治理實(shí)踐，回應(yīng)城市生活中存在的各種問題及其解決方式，是城市治理研究的題中應(yīng)有之義，但一味局限于局部的考察和研究，可能會導(dǎo)致“盲人摸象”式的結(jié)論。因此，我們在堅(jiān)持問題導(dǎo)向時必須具有開闊的視野，具備更廣泛層面的思考能力，以滿足更深層次的實(shí)踐需求，為實(shí)踐提供系統(tǒng)的思路和指導(dǎo)。今后的城市治理研究要在緊密結(jié)合中國城市發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在積極應(yīng)對當(dāng)前的治理難題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的同時，從理論高度上做出前瞻性、戰(zhàn)略性的研究，為整體性的治理創(chuàng)新提供理論依據(jù)，以明確的價值導(dǎo)向引領(lǐng)城市治理實(shí)踐。

第二，以人文精神整合跨學(xué)科研究，促進(jìn)學(xué)科間的交流與融合。城市治理著眼于人們生活方式的改變，需要關(guān)注人的生存和發(fā)展。研究者要注重將現(xiàn)代自然科學(xué)尤其是信息科學(xué)、工程技術(shù)的發(fā)展成果與現(xiàn)代管理科學(xué)、社會治理理念和方法以及人文藝術(shù)等相結(jié)合。如“智慧城市”的建設(shè)，以知識、技術(shù)的進(jìn)步重塑城市治理主體的行為邏輯，推動城市治理的理念重構(gòu)和工具創(chuàng)新，以科學(xué)化、智慧化的城市治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市的包容性、持續(xù)性發(fā)展。

第三，在突破既有范式、探索新的分析框架的過程中，充分重視地方政府的重要作用。在治理主體行動網(wǎng)絡(luò)的形成中，地方政府要為公民及利益相關(guān)者提供利益表達(dá)的機(jī)制和渠道，充當(dāng)他們之間的協(xié)調(diào)者和公共利益的維護(hù)者。這就需要政府根據(jù)環(huán)境變化形成適當(dāng)?shù)木C合性治理模式來提升治理能力。因此，在當(dāng)前深入探討政府如何轉(zhuǎn)變職能，從而更加有效地引導(dǎo)治理模式的探索，無疑是研究的重中之重。

（作者單位：天津社會科學(xué)雜志社）