改革開放以來，我國逐漸興起了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，城市的重要作用在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益凸顯。與此同時，城市的快速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要解決的問題。作為國家治理在地方層面和城市領(lǐng)域的具體實踐，城市治理的探索與創(chuàng)新已成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。進入21世紀以來，基于國內(nèi)城市建設(shè)與發(fā)展的實踐需求，中國城市治理研究越來越熱。從對國外相關(guān)研究成果和理論的譯介，到強調(diào)本土意識與學(xué)術(shù)自覺；從城市規(guī)劃等技術(shù)性、物質(zhì)性層面的探討，到突出人文關(guān)懷的城市公共治理研究，我們在研究內(nèi)容和方法的不斷創(chuàng)新中取得了豐碩成果。特別是隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，關(guān)于知識城市、智慧城市的研究已成為新的學(xué)術(shù)生長點。當前中國城市治理研究表現(xiàn)出以下特點。

一是研究主題更加細分。從城市內(nèi)部層面來看，隨著“治理”理論的興起，當前研究主題大致覆蓋了“公共行政理論發(fā)展”、“公共治理實踐創(chuàng)新”、“公眾參與城市治理”、“公共服務(wù)倫理”、“城市應(yīng)急管理”、“城市形象和品牌管理”、“城市治理效能與評估”、“公共政策與社會保障”、“社區(qū)治理與非營利管理”等城市公共生活的方方面面。在超越城市的層面上，研究的關(guān)注點從政府間縱向關(guān)系、行政區(qū)劃改革轉(zhuǎn)移到區(qū)域合作與城市群協(xié)同發(fā)展上。由于城市社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻的變化，社區(qū)已成為公共治理模式探索的重要場域，社區(qū)治理也成為城市公共治理研究的焦點。

二是實證研究成為主流。從城市規(guī)劃到治理，城市治理研究融自然科學(xué)方法、管理科學(xué)方法和社會科學(xué)方法于一體，呈現(xiàn)出復(fù)合多元的特點。與研究對象的“地方性”以及研究主題日益細分相適應(yīng)，越來越多的研究開始采用實證主義的方法，將定性與定量分析相結(jié)合，從單案例研究發(fā)展到多案例比較研究，參與式觀察、半結(jié)構(gòu)化訪談等田野研究方法得到廣泛應(yīng)用。目前的研究更加注重通過案例和數(shù)據(jù)講述“中國故事”，不斷反思西方理論的適用性，強調(diào)中國應(yīng)該探索符合自身歷史與現(xiàn)實的城市治理模式和發(fā)展路徑。

三是學(xué)科視角更加多元化。城市是一個龐大的系統(tǒng)，具有多層次、多分支的結(jié)構(gòu)，這決定了對于城市治理的研究必然會涉及政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、城市規(guī)劃等多個學(xué)科的研究視角。多學(xué)科的參與為城市治理研究提供了開闊的思路，推動了研究的繁榮和發(fā)展。

雖然中國城市治理研究取得了一些成績，但也存在個別亟待解決的問題。一是研究過于零散化。當前研究主題日益細分，涉及面越來越廣，但問題邊界不清晰，論題分層也不甚明確，缺乏系統(tǒng)的研究思路和研究邏輯。二是研究方法相對單一。當前的實證研究偏重于現(xiàn)象描述和量化分析，雖然為我們提供了很多“精確”的地方性知識，但在解釋、預(yù)測和批判方面，實證方法的局限性也凸顯出來。一些研究的直接目的在于檢驗已有理論尤其是西方理論的解釋力及適用性，或者對其進行局部修正，對本土化的理論建構(gòu)和地方性模式的探索還需進一步加強。三是多學(xué)科視角的研究缺少交流與融合。目前各學(xué)科對于城市治理研究的核心概念和理論建構(gòu)還遠未形成共識。不同學(xué)科的理論框架、分析機制也都不同，這種狀態(tài)致使不同學(xué)科背景的研究者之間缺少對話和交流，研究缺乏相互借鑒與融合。中國的城市發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)明顯不同于西方社會，我們要在研究中跳出西方理論的窠臼，將中國經(jīng)驗上升為本土性的理論建構(gòu)。為了更好地推進城市治理研究，我們應(yīng)該在以下三個方面作出更多努力。

第一，在堅持問題導(dǎo)向的同時，注重整體性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。關(guān)注具有地方性、差異性的治理實踐，回應(yīng)城市生活中存在的各種問題及其解決方式，是城市治理研究的題中應(yīng)有之義，但一味局限于局部的考察和研究，可能會導(dǎo)致“盲人摸象”式的結(jié)論。因此，我們在堅持問題導(dǎo)向時必須具有開闊的視野，具備更廣泛層面的思考能力，以滿足更深層次的實踐需求，為實踐提供系統(tǒng)的思路和指導(dǎo)。今后的城市治理研究要在緊密結(jié)合中國城市發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，在積極應(yīng)對當前的治理難題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)的同時，從理論高度上做出前瞻性、戰(zhàn)略性的研究，為整體性的治理創(chuàng)新提供理論依據(jù)，以明確的價值導(dǎo)向引領(lǐng)城市治理實踐。

第二，以人文精神整合跨學(xué)科研究，促進學(xué)科間的交流與融合。城市治理著眼于人們生活方式的改變，需要關(guān)注人的生存和發(fā)展。研究者要注重將現(xiàn)代自然科學(xué)尤其是信息科學(xué)、工程技術(shù)的發(fā)展成果與現(xiàn)代管理科學(xué)、社會治理理念和方法以及人文藝術(shù)等相結(jié)合。如“智慧城市”的建設(shè)，以知識、技術(shù)的進步重塑城市治理主體的行為邏輯，推動城市治理的理念重構(gòu)和工具創(chuàng)新，以科學(xué)化、智慧化的城市治理機制實現(xiàn)城市的包容性、持續(xù)性發(fā)展。

第三，在突破既有范式、探索新的分析框架的過程中，充分重視地方政府的重要作用。在治理主體行動網(wǎng)絡(luò)的形成中，地方政府要為公民及利益相關(guān)者提供利益表達的機制和渠道，充當他們之間的協(xié)調(diào)者和公共利益的維護者。這就需要政府根據(jù)環(huán)境變化形成適當?shù)木C合性治理模式來提升治理能力。因此，在當前深入探討政府如何轉(zhuǎn)變職能，從而更加有效地引導(dǎo)治理模式的探索，無疑是研究的重中之重。

（作者單位：天津社會科學(xué)雜志社）