2018年6月，習近平總書記在山東考察調研期間，提出沿著精致城市方向發(fā)展。建設精致城市，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是實施高質量發(fā)展和建設美好生活應有之義。從整個國家的發(fā)展版圖上看，越是經(jīng)濟發(fā)達的城市，往往越注重城市的精致化建設、精細化管理。精致的設計理念、系統(tǒng)的科學布局，以及對問題的不懈改進，理應成為每個城市的建設追求。

處理好“知”與“行”的關系，以頂層設計引領精致城市建設。“知”與“行”有三種關系。一是先行后知，二是知行合一，三是先知后行。三種關系，針對不同的事物，在不同的歷史時期，有不同的作用。

改革開放初期，我們基本采取“先行后知”輔之以“知行合一”的理念，也就是“摸著石頭過河”。這是由于在改革開放初期，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，對“什么是城市”“如何建設城市”的認識也不夠清晰，在這種情況下。建設城市只能大膽闖、大膽試，一點點摸索，出現(xiàn)問題及時應對，發(fā)現(xiàn)問題馬上糾正，在實踐中逐步明晰城市建設的方向和路徑。所以，“摸著石頭過河”——“先行后知”“知行合一”是改革開放初期城市建設的理性選擇，符合當時的時代背景。

但隨著我國城鎮(zhèn)化水平的顯著提高，城市人口快速增多，城市綜合實力持續(xù)增強，城市發(fā)展質量明顯改善，城市面貌煥然一新，城市居民生活水平不斷提升，我國的城市總數(shù)從1978年的193個發(fā)展到2017年的657個，城市化率從1978年的 17.92%發(fā)展到 2017年的58.52%。如果還要“摸著石頭過河”，一旦在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，損失將是無可挽回、無法彌補的。所以，現(xiàn)在要把理念轉變?yōu)橐?ldquo;頂層設計”為主，輔之以“摸著石頭過河”，也就是“先知后行”輔之以“知行合一”“先行后知”。“摸著石頭過河”屬于問題思維，“頂層設計”屬于目標思維。從問題思維轉為目標思維，有利于加強城市建設的系統(tǒng)性和前瞻性，能夠對城市建設進行全面、系統(tǒng)、科學的規(guī)劃，防止出現(xiàn)方向性錯誤；有利于有效銜接各項城市建設措施，克服城市建設中各自為政的片面性；有利于降低城市建設的成本，避免實施過程中出現(xiàn)相互扯皮、拖延不決的現(xiàn)象。

因此，建設精致城市，要在“頂層設計”上下足功夫，尤其要明確精致城市的內涵與外延。精致城市的內涵，就是城市的人文精神；精致城市的外延，就是城市的人文精神在城市建設方方面面的體現(xiàn)并由此形成的城市風格。明確了城市的人文精神，才可以通過精當規(guī)劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務等方面來體現(xiàn)這種人文精神，才可以凸顯城市的風格。

處理好“特”與“普”的關系，以鮮明特色點亮精致城市建設。在精致城市建設中要處理好“特殊性”與“普遍性”的關系，是處理好“知”與“行”關系的進一步深化。

精致城市的“普遍性”，就是凡是精致城市，在城市規(guī)劃、設計、建設、管理、服務等方面，都以精致為標準；精致城市的“特殊性”，就是每一座精致城市在城市規(guī)劃、設計、建設、管理、服務等方面都有自己的特色理念。精致城市一定是特色鮮明的城市。從荷蘭的阿姆斯特丹、意大利的威尼斯、土耳其的伊斯坦布爾，到中國的蘇州、杭州，無不如此。

以公園為例。不論是哪個城市建設一座公園，都可以在公園的基礎設施、花草樹木以及亭臺樓閣上設計建設得非常精美，這就是精致城市建設中的普遍性。但一個城市的公園如何避免與別的城市公園同質化，這就是精致城市建設中的特殊性。如公園里的灌木造型，一看就知道這是這個城市理念特有的體現(xiàn)；公園里的衛(wèi)生間，一走進去就能感受到這個城市的濃濃氣息；公園里的建筑物，一打眼就是這個城市的深刻印象。假設一個城市要凸顯海濱城市的特色，就完全可以把包括衛(wèi)生間在內的各種建筑物的外殼及里面的設施、灌木的各種造型、道路的各種標志等，都以海洋生物、海洋顏色、海洋精神等作為設計的藍本。

處理好“內”與“外”的關系，以內外一致織密精致城市建設。在精致城市建設中，既要處理好“理念”與“表現(xiàn)形式”的關系，又要處理好“面子”與“里子”的關系。

首先要處理好“理念”與“表現(xiàn)形式”的關系。“理念”統(tǒng)領“表現(xiàn)形式”，“表現(xiàn)形式”服務服從于“理念”。也就是說，精致城市的“內涵”一旦確定，城市的規(guī)劃、設計、建設、管理、服務等，就必須圍繞著“內涵”展開。“表現(xiàn)形式”體現(xiàn)在展現(xiàn)“內涵”的各項標準上，各項標準許多方面都可以通過各種指標來明確。有了標準，就要不折不扣地抓落實，做到一張藍圖繪到底。

還要處理好“面子”與“里子”的關系。精致城市的建設，不但要抓主干道、重點建筑物、主要景點等“面子”，更要抓城市深處的“里子”，二者不可偏頗。從某個方面來講，“里子”比“面子”更重要。因為“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，老百姓實實在在的獲得感才是精致城市建設的目的，而與百姓密切相關的小區(qū)、胡同、生活設施等建設最能進入百姓的“法眼”。

處理好“硬”與“軟”的關系，以“軟硬兼施”夯實精致城市建設。精致城市建設，既有物質層面的要求，也有精神層面的要求。一“硬”一“軟”，二者既相互依賴，又相互促進。毫無疑問，我們需要“硬”建設來展現(xiàn)“精致”，更需要“軟”建設來成就“精致”。

“軟”建設對“硬”建設的作用，表現(xiàn)在四個方面。“軟”建設是發(fā)動機，為“硬”建設提供精神動力。如果能把建設精致城市上升到理想信念的境界，這個城市想必定會精致。“軟”建設是燈塔，為“硬”建設指明方向。只有“軟”建設確定的精致城市的內涵與外延，才有“硬”建設的施展拳腳。“軟”建設是源頭活水，為“硬”建設提供智力支持。沒有認識能力、判斷能力、競爭能力和創(chuàng)新能力的支撐，就難以持久。“軟”建設是防火墻，為“硬”建設保駕護航。表現(xiàn)在出于對精致城市的認識和追求，應出臺各種法律、法規(guī)、規(guī)章等所提供的制度保障，二是出于對精致城市的認同和向往，應喚醒民眾參與精致城市建設的自覺性。

由此可見，“軟”建設是“硬”建設的基礎。在精致城市建設中，要防范出現(xiàn)重“硬”輕“軟”、急功近利的錯誤傾向，把“軟硬兼施”作為精致城市建設的題中之義。

處理好“主體”與“主導”的關系，以共建共享推進精致城市建設。“主體”就是城市的居民，“主導”就是城市的黨委和政府。人民城市人民建，人民城市人民享。處理好“主體”與“主導”的關系，不僅涉及到貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，還涉及到黨的群眾路線的根本工作方法，更涉及到建設精致城市的出發(fā)點和落腳點。精致城市建設沒有黨委和政府的主導，沒有廣大城市居民的全面參與和支持，都是難以想象的。

在精致城市建設中，可能出現(xiàn)重視黨委和政府的主導作用，弱化甚至拋棄廣大城市居民主體作用傾向。這種傾向，有可能偏離廣大城市居民對精致城市的認同，從而無法調動他們的積極性；更有甚者，可能形成“精致城市建設是當官的事，與百姓無關”的認識。

“主體”與“主導”的結合，貫穿于整個精致城市建設的始終。從方案的制定、實施到后續(xù)的維護，都需要“主體”與“主導”緊密結合。精致城市的建設方案有宏觀也有微觀。一些微觀方案如小區(qū)的衛(wèi)生管理、花壇維護等，如果以購買服務方式來承擔其職責，既可以提高他們的責任感，又可以減輕政府負擔，還可以收到可持續(xù)性的維護，充分體現(xiàn)共建共享理念。“主體”與“主導”的關系處理得好，精致城市建設就會事半功倍，反之就是事倍功半，甚至出現(xiàn)決策失誤。