2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察調(diào)研期間，提出沿著精致城市方向發(fā)展。建設(shè)精致城市，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美好生活應(yīng)有之義。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展版圖上看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，往往越注重城市的精致化建設(shè)、精細(xì)化管理。精致的設(shè)計(jì)理念、系統(tǒng)的科學(xué)布局，以及對(duì)問(wèn)題的不懈改進(jìn)，理應(yīng)成為每個(gè)城市的建設(shè)追求。

處理好“知”與“行”的關(guān)系，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)精致城市建設(shè)。“知”與“行”有三種關(guān)系。一是先行后知，二是知行合一，三是先知后行。三種關(guān)系，針對(duì)不同的事物，在不同的歷史時(shí)期，有不同的作用。

改革開放初期，我們基本采取“先行后知”輔之以“知行合一”的理念，也就是“摸著石頭過(guò)河”。這是由于在改革開放初期，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，對(duì)“什么是城市”“如何建設(shè)城市”的認(rèn)識(shí)也不夠清晰，在這種情況下。建設(shè)城市只能大膽闖、大膽試，一點(diǎn)點(diǎn)摸索，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)應(yīng)對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上糾正，在實(shí)踐中逐步明晰城市建設(shè)的方向和路徑。所以，“摸著石頭過(guò)河”——“先行后知”“知行合一”是改革開放初期城市建設(shè)的理性選擇，符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。

但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的顯著提高，城市人口快速增多，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城市面貌煥然一新，城市居民生活水平不斷提升，我國(guó)的城市總數(shù)從1978年的193個(gè)發(fā)展到2017年的657個(gè)，城市化率從1978年的 17.92%發(fā)展到 2017年的58.52%。如果還要“摸著石頭過(guò)河”，一旦在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，損失將是無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)的。所以，現(xiàn)在要把理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;頂層設(shè)計(jì)”為主，輔之以“摸著石頭過(guò)河”，也就是“先知后行”輔之以“知行合一”“先行后知”。“摸著石頭過(guò)河”屬于問(wèn)題思維，“頂層設(shè)計(jì)”屬于目標(biāo)思維。從問(wèn)題思維轉(zhuǎn)為目標(biāo)思維，有利于加強(qiáng)城市建設(shè)的系統(tǒng)性和前瞻性，能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，防止出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤；有利于有效銜接各項(xiàng)城市建設(shè)措施，克服城市建設(shè)中各自為政的片面性；有利于降低城市建設(shè)的成本，避免實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)相互扯皮、拖延不決的現(xiàn)象。

因此，建設(shè)精致城市，要在“頂層設(shè)計(jì)”上下足功夫，尤其要明確精致城市的內(nèi)涵與外延。精致城市的內(nèi)涵，就是城市的人文精神；精致城市的外延，就是城市的人文精神在城市建設(shè)方方面面的體現(xiàn)并由此形成的城市風(fēng)格。明確了城市的人文精神，才可以通過(guò)精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)等方面來(lái)體現(xiàn)這種人文精神，才可以凸顯城市的風(fēng)格。

處理好“特”與“普”的關(guān)系，以鮮明特色點(diǎn)亮精致城市建設(shè)。在精致城市建設(shè)中要處理好“特殊性”與“普遍性”的關(guān)系，是處理好“知”與“行”關(guān)系的進(jìn)一步深化。

精致城市的“普遍性”，就是凡是精致城市，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面，都以精致為標(biāo)準(zhǔn)；精致城市的“特殊性”，就是每一座精致城市在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面都有自己的特色理念。精致城市一定是特色鮮明的城市。從荷蘭的阿姆斯特丹、意大利的威尼斯、土耳其的伊斯坦布爾，到中國(guó)的蘇州、杭州，無(wú)不如此。

以公園為例。不論是哪個(gè)城市建設(shè)一座公園，都可以在公園的基礎(chǔ)設(shè)施、花草樹木以及亭臺(tái)樓閣上設(shè)計(jì)建設(shè)得非常精美，這就是精致城市建設(shè)中的普遍性。但一個(gè)城市的公園如何避免與別的城市公園同質(zhì)化，這就是精致城市建設(shè)中的特殊性。如公園里的灌木造型，一看就知道這是這個(gè)城市理念特有的體現(xiàn)；公園里的衛(wèi)生間，一走進(jìn)去就能感受到這個(gè)城市的濃濃氣息；公園里的建筑物，一打眼就是這個(gè)城市的深刻印象。假設(shè)一個(gè)城市要凸顯海濱城市的特色，就完全可以把包括衛(wèi)生間在內(nèi)的各種建筑物的外殼及里面的設(shè)施、灌木的各種造型、道路的各種標(biāo)志等，都以海洋生物、海洋顏色、海洋精神等作為設(shè)計(jì)的藍(lán)本。

處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，以內(nèi)外一致織密精致城市建設(shè)。在精致城市建設(shè)中，既要處理好“理念”與“表現(xiàn)形式”的關(guān)系，又要處理好“面子”與“里子”的關(guān)系。

首先要處理好“理念”與“表現(xiàn)形式”的關(guān)系。“理念”統(tǒng)領(lǐng)“表現(xiàn)形式”，“表現(xiàn)形式”服務(wù)服從于“理念”。也就是說(shuō)，精致城市的“內(nèi)涵”一旦確定，城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)等，就必須圍繞著“內(nèi)涵”展開。“表現(xiàn)形式”體現(xiàn)在展現(xiàn)“內(nèi)涵”的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)許多方面都可以通過(guò)各種指標(biāo)來(lái)明確。有了標(biāo)準(zhǔn)，就要不折不扣地抓落實(shí)，做到一張藍(lán)圖繪到底。

還要處理好“面子”與“里子”的關(guān)系。精致城市的建設(shè)，不但要抓主干道、重點(diǎn)建筑物、主要景點(diǎn)等“面子”，更要抓城市深處的“里子”，二者不可偏頗。從某個(gè)方面來(lái)講，“里子”比“面子”更重要。因?yàn)?ldquo;金杯銀杯不如老百姓的口碑”，老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感才是精致城市建設(shè)的目的，而與百姓密切相關(guān)的小區(qū)、胡同、生活設(shè)施等建設(shè)最能進(jìn)入百姓的“法眼”。

處理好“硬”與“軟”的關(guān)系，以“軟硬兼施”夯實(shí)精致城市建設(shè)。精致城市建設(shè)，既有物質(zhì)層面的要求，也有精神層面的要求。一“硬”一“軟”，二者既相互依賴，又相互促進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，我們需要“硬”建設(shè)來(lái)展現(xiàn)“精致”，更需要“軟”建設(shè)來(lái)成就“精致”。

“軟”建設(shè)對(duì)“硬”建設(shè)的作用，表現(xiàn)在四個(gè)方面。“軟”建設(shè)是發(fā)動(dòng)機(jī)，為“硬”建設(shè)提供精神動(dòng)力。如果能把建設(shè)精致城市上升到理想信念的境界，這個(gè)城市想必定會(huì)精致。“軟”建設(shè)是燈塔，為“硬”建設(shè)指明方向。只有“軟”建設(shè)確定的精致城市的內(nèi)涵與外延，才有“硬”建設(shè)的施展拳腳。“軟”建設(shè)是源頭活水，為“硬”建設(shè)提供智力支持。沒(méi)有認(rèn)識(shí)能力、判斷能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力的支撐，就難以持久。“軟”建設(shè)是防火墻，為“硬”建設(shè)保駕護(hù)航。表現(xiàn)在出于對(duì)精致城市的認(rèn)識(shí)和追求，應(yīng)出臺(tái)各種法律、法規(guī)、規(guī)章等所提供的制度保障，二是出于對(duì)精致城市的認(rèn)同和向往，應(yīng)喚醒民眾參與精致城市建設(shè)的自覺(jué)性。

由此可見，“軟”建設(shè)是“硬”建設(shè)的基礎(chǔ)。在精致城市建設(shè)中，要防范出現(xiàn)重“硬”輕“軟”、急功近利的錯(cuò)誤傾向，把“軟硬兼施”作為精致城市建設(shè)的題中之義。

處理好“主體”與“主導(dǎo)”的關(guān)系，以共建共享推進(jìn)精致城市建設(shè)。“主體”就是城市的居民，“主導(dǎo)”就是城市的黨委和政府。人民城市人民建，人民城市人民享。處理好“主體”與“主導(dǎo)”的關(guān)系，不僅涉及到貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，還涉及到黨的群眾路線的根本工作方法，更涉及到建設(shè)精致城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。精致城市建設(shè)沒(méi)有黨委和政府的主導(dǎo)，沒(méi)有廣大城市居民的全面參與和支持，都是難以想象的。

在精致城市建設(shè)中，可能出現(xiàn)重視黨委和政府的主導(dǎo)作用，弱化甚至拋棄廣大城市居民主體作用傾向。這種傾向，有可能偏離廣大城市居民對(duì)精致城市的認(rèn)同，從而無(wú)法調(diào)動(dòng)他們的積極性；更有甚者，可能形成“精致城市建設(shè)是當(dāng)官的事，與百姓無(wú)關(guān)”的認(rèn)識(shí)。

“主體”與“主導(dǎo)”的結(jié)合，貫穿于整個(gè)精致城市建設(shè)的始終。從方案的制定、實(shí)施到后續(xù)的維護(hù)，都需要“主體”與“主導(dǎo)”緊密結(jié)合。精致城市的建設(shè)方案有宏觀也有微觀。一些微觀方案如小區(qū)的衛(wèi)生管理、花壇維護(hù)等，如果以購(gòu)買服務(wù)方式來(lái)承擔(dān)其職責(zé)，既可以提高他們的責(zé)任感，又可以減輕政府負(fù)擔(dān)，還可以收到可持續(xù)性的維護(hù)，充分體現(xiàn)共建共享理念。“主體”與“主導(dǎo)”的關(guān)系處理得好，精致城市建設(shè)就會(huì)事半功倍，反之就是事倍功半，甚至出現(xiàn)決策失誤。