從網(wǎng)絡(luò)到智慧，走向技術(shù)性治理

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為地方治理帶來了挑戰(zhàn)，也為優(yōu)化地方治理結(jié)構(gòu)和績(jī)效開辟了廣闊的空間。當(dāng)前，地方治理中的網(wǎng)絡(luò)論壇、電子問政等創(chuàng)新形式，就較好地利用了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和電子信息技術(shù)來拓展政府與社會(huì)的交流渠道，為公民參與地方治理提供了新的載體。但這只是現(xiàn)代信息技術(shù)與地方治理的初步結(jié)合，隨著數(shù)字時(shí)代的來臨以及地方治理的復(fù)雜化與精細(xì)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，海量的數(shù)據(jù)、高度復(fù)雜化的社會(huì)結(jié)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)人工治理的能力范疇，技術(shù)手段的運(yùn)用將成為決定地方治理水平的一個(gè)重要因素，基于信息共享、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新型技術(shù)的地方治理將更加智慧化和精準(zhǔn)化。在這個(gè)過程中，既需要打破不同部門、不同政府間的“信息孤島”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)廣域性、快捷性等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息高效整合和互聯(lián)互通，也需要確保數(shù)據(jù)的一致性和海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與利用，激發(fā)數(shù)據(jù)的活力，從而真正推進(jìn)地方政府管理和社會(huì)治理有效性、公共服務(wù)高效化。

從制度到功能，走向理性化治理

當(dāng)前，我國(guó)地方治理正逐步進(jìn)入由重點(diǎn)領(lǐng)域變革向全面深化改革拓展的階段，在這個(gè)過程中，既需要健全各方面制度、完善各方面體制機(jī)制，又需要強(qiáng)化制度的實(shí)踐有效性，為推動(dòng)地方發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。制度創(chuàng)新，是近年來地方治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，為優(yōu)化地方治理提供了良好的制度支撐。但法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，制度的建立只是萬里長(zhǎng)征第一步，如何使制度在治理實(shí)踐中發(fā)揮規(guī)則理性的應(yīng)有功能才是最終目的，這也是地方政府維護(hù)社會(huì)基本秩序能力的根本體現(xiàn)，以及地方政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

制度創(chuàng)新作用的發(fā)揮程度，關(guān)鍵在于“于法周延、于事有效”，確保制度規(guī)則得到多元社會(huì)主體的共同遵守。理性化治理，意味著未來的地方治理須以公共理性為基礎(chǔ)，從制度之治走向規(guī)則之治，更加注重制度建設(shè)內(nèi)含的價(jià)值基礎(chǔ)、基本準(zhǔn)則及實(shí)踐條件等。因此，包括諸如強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、省直管縣、流動(dòng)人口管理等的治理變革，都需要實(shí)現(xiàn)從結(jié)構(gòu)變革到功能變遷，著眼于地方治理環(huán)境的改善和治理目標(biāo)的需要，不斷推進(jìn)政務(wù)流程和政社關(guān)系的再造，逐步形成新的基于規(guī)則理性的地方治理格局。

從宏觀到微觀，走向生活化治理

改革開放之所以取得成功，其中一個(gè)重要因素就在于它深深植根于民眾的生活之中，改變著社會(huì)成員日常生活的基本邏輯。地方治理績(jī)效的改善，首要目的也在于通過把所有的決策對(duì)象納入決策考量中，使地方治理體系對(duì)社會(huì)利益矛盾與沖突更加敏感、更加以規(guī)則為導(dǎo)向、更加尊重公民的權(quán)利救濟(jì)和利益實(shí)現(xiàn)。走向生活化的地方治理實(shí)踐，意味著我國(guó)地方治理既需要關(guān)注宏觀政治制度框架的優(yōu)化，更需要關(guān)注微觀政治運(yùn)作的機(jī)制，有效解決與居民生活密切相關(guān)的各種問題，以使諸如多中心治理、民主治理等現(xiàn)代治理創(chuàng)新模式作為一種公共生活方式的價(jià)值得以凸顯。更進(jìn)一步說，通過生活政治的微觀民主的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐與體驗(yàn)，一種基于民主和法治的現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同才會(huì)具備本土的經(jīng)驗(yàn)根基。因此，在地方治理創(chuàng)新實(shí)踐中，必須更加注重創(chuàng)新的實(shí)踐功能和可持續(xù)性，將民眾日?；摹⑸罨慕?jīng)驗(yàn)感受作為地方治理尤其是基層治理創(chuàng)新是否具有價(jià)值的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)胤街卫韯?chuàng)新能夠成為民眾處理與他們切身利益相關(guān)的各種私人或公共事務(wù)的基本原則和方式的時(shí)候，這種治理模式就真正具有了持續(xù)發(fā)展的生命力，并為整個(gè)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。