近年來(lái)，我國(guó)高度重視地方治理工作，出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)縣域、城鎮(zhèn)等發(fā)展的利好政策，不斷推動(dòng)省直管縣改革、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、政府間合作、協(xié)作治理及多中心治理等大量創(chuàng)新實(shí)踐，這些都成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)地方善治的重要?jiǎng)恿?，也使得地方治理在?guó)家整體治理中的重要地位不斷強(qiáng)化和凸顯。但仔細(xì)梳理近年來(lái)的地方治理創(chuàng)新模式，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，地方治理必將迎來(lái)更加深刻的變革。在這個(gè)過(guò)程中，能否順應(yīng)社會(huì)和歷史發(fā)展潮流、準(zhǔn)確把握地方治理創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，將是決定未來(lái)我國(guó)地方治理成敗的關(guān)鍵所在。

探尋我國(guó)地方治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，首先必須厘清兩個(gè)密切相關(guān)的問(wèn)題，即地方治理創(chuàng)新的目標(biāo)是什么？當(dāng)前地方治理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題又有哪些？從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系視角來(lái)看，無(wú)疑是要實(shí)現(xiàn)“地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的雙重目標(biāo)。以此對(duì)照，一方面，有些地方的治理創(chuàng)新實(shí)踐還存在著碎片化、缺乏可持續(xù)性、形式重于內(nèi)容等問(wèn)題，制約著地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展；另一方面，政府與公眾創(chuàng)新熱情的局部反差也表明，在地方治理中，活力與秩序的目標(biāo)還存在難兩全的困境。由此，我國(guó)接下來(lái)的地方治理創(chuàng)新實(shí)踐，必須既能有效回應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，又能順應(yīng)地方治理與社會(huì)發(fā)展的潮流。

從單兵到協(xié)作，走向整體性治理

在地方治理過(guò)程中，不同區(qū)域、不同層級(jí)政府之間的關(guān)聯(lián)性愈來(lái)愈復(fù)雜和多元化。同時(shí)，社會(huì)信息化、市場(chǎng)無(wú)界化、區(qū)域一體化的迅速發(fā)展，使得很多地方政府內(nèi)部的社會(huì)公共問(wèn)題和公共事務(wù)變得越來(lái)越外部化，要解決這些問(wèn)題無(wú)疑需跨越地方政府傳統(tǒng)的權(quán)力邊界。一些地方治理創(chuàng)新實(shí)踐無(wú)論是在實(shí)效上還是可持續(xù)性上都存在明顯的瓶頸，其中一個(gè)重要原因就是缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)與整體推動(dòng)，不同地域、不同政府及不同部門(mén)間的協(xié)作不夠，呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征。例如，基于分享經(jīng)濟(jì)理念的共享單車在全國(guó)各個(gè)城市迅猛發(fā)展，盡管在優(yōu)化資源配置、減少交易成本等方面具有創(chuàng)新價(jià)值，但因缺乏與地方規(guī)劃、城市管理、運(yùn)管交通等部門(mén)的整體協(xié)同，其負(fù)面效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

地方治理進(jìn)一步的創(chuàng)新，首要在于強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐的整體性，著眼于橫向和縱向的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門(mén)關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，避免不同政策相互削弱的情況，更好地利用社會(huì)資源，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為原則，促進(jìn)特定區(qū)域內(nèi)不同利益相關(guān)者的共同行動(dòng)，這也是地方治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

從參與到協(xié)商，走向復(fù)合式治理

在近年來(lái)的地方治理創(chuàng)新實(shí)踐中，著眼于促進(jìn)公民參與的案例無(wú)疑是最多的，推動(dòng)地方治理不斷向培育社會(huì)多元參與和基層自治的方向發(fā)展。但自身亦處于轉(zhuǎn)型中的地方政府，為了確保社會(huì)有序而不得不在轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，由此所帶來(lái)的問(wèn)題是，地方政府往往難以在回應(yīng)公民日益迫切的參與愿望與維護(hù)社會(huì)秩序防止“參與爆炸”之間找到平衡點(diǎn)。這種多元參與的治理創(chuàng)新雖一定程度激發(fā)了社會(huì)多元主體的活力，但對(duì)于不同主體之間如何互動(dòng)和地方公共事務(wù)如何在多元主體間的合作共治中得以有效解決的問(wèn)題，卻無(wú)法給出更好的答案。地方治理創(chuàng)新需在多元主體參與的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化協(xié)商治理，在各個(gè)要素間形成一種結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)均衡的狀態(tài)，厘清和規(guī)范不同社會(huì)主體在不同公共事務(wù)、不同公共決策階段的不同互動(dòng)機(jī)制，有效解決多元主體間有效分享公共治理職能與權(quán)責(zé)的問(wèn)題。這是一種基于分層參與、網(wǎng)狀決策、規(guī)范協(xié)商等一系列體制機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)合治理模式，能夠有效應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化發(fā)展所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。