科技評價體系作為科技系統(tǒng)中最重要的環(huán)節(jié)，它通過規(guī)則的設定實現(xiàn)對科技共同體的行為進行規(guī)訓。高質(zhì)量的評價，能使科技資源處于最佳配置狀態(tài)，從而實現(xiàn)科技造福社會的目的。我們把科技評價1.0版稱為局部評價，僅關注資源配置、人才結(jié)構(gòu)與成果等級；那么，即將到來的評價2.0則是全局評價，它關注整個科技生產(chǎn)鏈條，尤其關注對科技生態(tài)系統(tǒng)的評價。

中國改革開放走過了近40年的歷程，這場偉大的變革，科技系統(tǒng)作為社會的子系統(tǒng)之一，自然無法置身事外，從彼時的百廢待興到此時的蒸蒸日上，顯然科技界的整體結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化?？萍荚u價體系作為科技系統(tǒng)中最重要的環(huán)節(jié)，它通過規(guī)則的設定實現(xiàn)對科技共同體的行為規(guī)訓。高質(zhì)量的評價，能使科技資源處于最佳配置狀態(tài)，從而實現(xiàn)科技造福社會的目的。然而科技界的表現(xiàn)卻與預期有一定差距，問題到底出在哪里？科技評價體系的改革從哪里切入是比較合適的路徑？這一切都要回到對評價體系結(jié)構(gòu)的檢視上。

科技評價體系的結(jié)構(gòu)

科技評價的水平直接影響科技發(fā)展的質(zhì)量，這已是學界的共識。由于評價是一種主動介入式的管理方式，那么，科技評價的結(jié)構(gòu)一定是基于科研生產(chǎn)過程而設定的。通?？萍嫉纳a(chǎn)鏈條有如下結(jié)構(gòu)：科技生態(tài)系統(tǒng)＋資源配置＋人才＝科研成果。在這個簡化的流程圖中，廣義評價是對等式兩邊的四項要素全部進行有針對性的評價，狹義評價則主要針對知識生產(chǎn)鏈條中的可見要素進行評價，即對資源配置、人才與成果進行評價。對于管理者與社會大眾而言，他們比較關注狹義評價，然后各取所需：管理者求成績最大化，公眾則是獲得驕傲與自豪。兩種不同訴求在結(jié)果處合流，也助長了整個社會把狹義評價等價于評價的認知誤區(qū)。

這種線性評價模式就是我們在過去幾十年里一直在執(zhí)行的科技評價1.0模式的主要內(nèi)涵，其最大特點就是簡單地把“資源＋人才”攏到一起，然后就期望預期的科研成果馬上出現(xiàn)，如果實際效果不理想，那就直接調(diào)整兩個變量：要么加大資源投入量，要么增加人才數(shù)量，或者同時增加。這種粗線條的評價模式操作簡單，在科技發(fā)展處于跟隨階段很有效，畢竟有成熟的路線可以依循。問題是，一旦科技整體發(fā)展態(tài)勢由跟隨型轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑴苄?，可資借鑒的模式在迅速減少，這時線性評價模式的功用也就走到了盡頭。用經(jīng)濟學術語講，就是出現(xiàn)了總體邊際收益遞減的狀態(tài)，這時再靠傳統(tǒng)的線性評價模式來支撐與推動科技發(fā)展的策略顯然已經(jīng)不能奏效。畢竟在資源的硬性約束下，投入不可能無限加大，這時那些隱而不顯的科技發(fā)展要素開始顯示出作用，即好的科技生態(tài)系統(tǒng)在同樣規(guī)模的投入下會有更好的表現(xiàn)。這里的表現(xiàn)包括兩個方面內(nèi)容：成果的質(zhì)量和數(shù)量。因此，尋找新的科技評價模式是科技系統(tǒng)發(fā)展到一定階段的必然要求。

科技生態(tài)系統(tǒng)都包括什么？這是很難定義的事情，大體可以把那些可見要素移除后支撐科技發(fā)展的要素都稱作科技生態(tài)系統(tǒng)。為了簡化起見，我們把生態(tài)系統(tǒng)中支撐科技發(fā)展的不可見要素按影響力強弱分為政策要素與文化要素。也就是說，科技的生態(tài)系統(tǒng)=政策要素+科學文化要素。這些要素都是不可見的。由于公眾對于科技界的陌生，很難了解到這些東西的作用與價值，因而，社會大眾對此缺乏應有的關注，這樣就無法形成來自社會的有效壓力，促使管理者去作出改變，而來自科技界內(nèi)部的批評聲音則多有忌諱，故而這個問題就如同影子一般存在。沒有人看見它，卻又時刻離不開它，如何評價它，這也是當今科技界一個沒有很好解決的問題。下面就科技生態(tài)系統(tǒng)中的政策要素作些簡單的評價分析，窺豹一斑。

科技生態(tài)系統(tǒng)健康與否直接受政策影響，因而對科技政策層面的評價恰恰是診斷科技生態(tài)系統(tǒng)狀況的便捷方式。政策通用的評價標準就是公平，即一項政策是否體現(xiàn)了最大限度的公平，以及提供實現(xiàn)公平的路徑。由于其不可見性，這部分評價在實踐中通常是被懸置的，也是目前評價中最為薄弱的部分。公平永遠是政策的最大美德，缺少公平的政策是行之不遠的。讓所有有能力的人有公平的機會同臺競技，這項政策才能真正把影響力發(fā)揮到最大，由此而來的知識溢出效應才能被社會所分享。