黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)上海作出的一系列重要指示，努力當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，著力在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，著力在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，著力在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為，著力在全面從嚴(yán)治黨上有新作為。5年來，全市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階，人民生活質(zhì)量持續(xù)提升，上海發(fā)展站上新的更高起點(diǎn)。

上海到了不改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段——

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，勇當(dāng)改革開放排頭兵

改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來，上海持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。我們堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，以開放倒逼改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深挖制度創(chuàng)新紅利。

對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，率先探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這是新形勢(shì)下我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。我們按照習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求，率先建立健全與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

自我革命，堅(jiān)決改革以行政審批為主的管理體制，推進(jìn)以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新，率先建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度。堅(jiān)持不懈深化外商投資、境外投資、商事登記制度等改革，負(fù)面清單由2013年的190條縮減到目前的95條，自貿(mào)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)超過前20多年總和。

自加壓力，徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，推進(jìn)以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。探索“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度試點(diǎn)，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)區(qū)通關(guān)效率大大提升，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5％和31.7％。

改革與開放互動(dòng)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放與上海國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，構(gòu)建以自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)的金融開放創(chuàng)新框架，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開放。金融資源市場(chǎng)化配置能力顯著提升，自貿(mào)區(qū)累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶超過6.8萬個(gè)，辦理跨境結(jié)算近11萬億元，業(yè)務(wù)涉及118個(gè)國(guó)家和地區(qū)，沒有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失。

大膽探索，改變依靠事先嚴(yán)格行政審批和許可的管理模式，推進(jìn)事中事后監(jiān)管體制創(chuàng)新。全面推進(jìn)政府部門信息互聯(lián)互通，探索分類綜合執(zhí)法改革和“證照分離”改革，建立企業(yè)年度報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系，放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

推動(dòng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府一體化管理，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，比較健全和規(guī)范的一級(jí)地方政府管理新體制。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為突破口，抓重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，制定公開透明的權(quán)力清單、責(zé)任清單，建設(shè)高效市場(chǎng)和有為政府。以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，建立國(guó)資統(tǒng)一流動(dòng)平臺(tái)，分類推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，走公眾化公司道路，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。