困境中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)

面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院迎難而上，不僅通過全面啟動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)對(duì)“三期疊加”所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，而且通過一系列制度改革釋放了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活力。近5年來，在深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，通過提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。從總量增長(zhǎng)看，穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧了對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和通貨膨脹雙重風(fēng)險(xiǎn)的防范；從對(duì)短期失衡的控制看，牢牢守住了穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的雙重底線；從近期與長(zhǎng)期增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)上看，適度增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相互銜接；從宏觀調(diào)控方式上看，總需求管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合；從發(fā)展與改革的統(tǒng)一上看，以改革開放的深化推動(dòng)生產(chǎn)力的解放，全面體現(xiàn)著穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

縱觀世界各國(guó)，十八大以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)無疑是一道亮麗的風(fēng)景線。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為7.2%，這一數(shù)值遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)同期2.5%的平均水平，也高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4.0%的平均水平。我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年提升，穩(wěn)居世界第二位，而且人均水平也在穩(wěn)步提高。2016年，我國(guó)人均國(guó)民總收入超過8000美元，接近中等偏上收入國(guó)家平均水平。在經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜的情形下，這些成績(jī)的取得來之不易，和改革的深入推進(jìn)密切相關(guān)。

第一，多方面改革穩(wěn)步推進(jìn)，“市場(chǎng)起決定性作用”的“四梁八柱”已經(jīng)形成。十八大以來，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用成為資源配置的共識(shí)。為了推進(jìn)市場(chǎng)的決定性作用，中央政府圍繞兩個(gè)方面的內(nèi)容做了大量的改革：一方面，通過放權(quán)、確權(quán)等改革方式明晰產(chǎn)權(quán)主體，為市場(chǎng)配置資源奠定微觀主體基礎(chǔ)。例如，中央政府持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，國(guó)務(wù)院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，清理453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，分3批取消320項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單，工商登記前置審批事項(xiàng)目錄清單分3批精簡(jiǎn)了85%等；穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革，目前農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到22個(gè)，2017年將擴(kuò)大到28個(gè)，近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等“兩權(quán)”試點(diǎn)；國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革全面提速，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%。這些舉措使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體更加龐大、產(chǎn)權(quán)更為明確、權(quán)利更加清晰，市場(chǎng)決定性作用有了微觀基石。另一方面，通過價(jià)格市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)在資源配置中的作用越來越強(qiáng)。例如，十八大以來，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%，水、電、天然氣、糧食、醫(yī)療、交通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)七大領(lǐng)域的價(jià)格改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，利率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，境內(nèi)銀行間債券市場(chǎng)對(duì)外開放措施進(jìn)一步完善。這些改革使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)——價(jià)格在引導(dǎo)資源配置中起到了更為重要的作用。這些基礎(chǔ)性改革預(yù)示著市場(chǎng)起決定性作用的“四梁八柱”已逐步形成。

第二，民生問題持續(xù)改善，改革成果惠及大眾。在既有的激勵(lì)機(jī)制下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在“重建設(shè)、輕民生”的導(dǎo)向。十八大以來，這一偏向得到了高度的關(guān)注和糾正，民生問題得到了持續(xù)改善，改革果實(shí)惠及更大多數(shù)人群，尤其是廣大群眾的生活得到了實(shí)質(zhì)性改變。2013年至2016年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲僅為2.0%，調(diào)查失業(yè)率只有5%左右。農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占消費(fèi)支出的比重持續(xù)上升，居民物質(zhì)和精神生活極大豐富。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，社保體系基本建成。尤其是“精準(zhǔn)扶貧”取得了世界矚目的成就：從2013年到2016年4年間，我國(guó)累計(jì)脫貧5564萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，貧困地區(qū)人民生活水平不斷提高，阻斷了貧困的代際傳遞，讓老百姓徹底拔掉窮根，增強(qiáng)造血功能。

第三，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和創(chuàng)新型國(guó)家的構(gòu)建。十八大以來，中央高度重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2013年至2016年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.0%，2016年服務(wù)業(yè)比重提升至51.6%，成為第一大產(chǎn)業(yè)，而裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)和第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)，全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.08%，發(fā)明專利申請(qǐng)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。自2014年3月商事制度改革以來，平均每天新登記企業(yè)超過1萬家，2016年全國(guó)新設(shè)企業(yè)552.8萬戶，到2016年年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有3.1億人，新增市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)，“雙創(chuàng)”事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其效益已初步顯現(xiàn)。

第四，在對(duì)外開放中強(qiáng)化中國(guó)的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力，為世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)提供中國(guó)方案和智慧。十八大以來，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭。在此背景下，我國(guó)不僅堅(jiān)持了改革開放，進(jìn)一步設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)，而且通過“一帶一路”等為世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)提供了中國(guó)方案，在國(guó)際上堅(jiān)持并推動(dòng)自由貿(mào)易的發(fā)展，獲得了普遍的贊譽(yù)。十八大以來，自由貿(mào)易區(qū)作為對(duì)外開放的新窗口，成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)以十萬分之五的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資，其稅收收入、高端制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)、特色金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等的增速遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。隨著遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新近獲批，全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已達(dá)11個(gè)，將成為我國(guó)未來對(duì)外開放的重要抓手和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”獲得了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，截至2016年末，我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建立初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)56個(gè)，累計(jì)投資超過185億美元，一批重大工程和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。與之相伴的是，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力不斷提升，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、博鰲亞洲論壇等國(guó)際高規(guī)格論壇上，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，獲得了世界各國(guó)的普遍贊譽(yù)和認(rèn)可。

總的來看，黨的十八大召開以來，歷年改革任務(wù)完成情況良好，有的已基本完成，有的已出臺(tái)方案，有的正在開展試點(diǎn)，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為化解短期風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。