城市治理，細(xì)節(jié)決定成敗，我們必須跨越一個(gè)又一個(gè)劃地為界的“馬路牙子”，才能將精細(xì)化落到實(shí)處。北京城市形象從來(lái)都是一個(gè)整體，把一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)從東邊趕到西邊，不叫解決問(wèn)題。城區(qū)街區(qū)分界線客觀存在，但應(yīng)無(wú)形于治理者的心中。齊心協(xié)力想辦法、出實(shí)招，當(dāng)城市整體治理水平更上一層樓，人人都是受益者。

北京有條名叫人定湖北街的巷子，雖然看著不起眼，多年來(lái)卻成了讓市政部門(mén)撓頭的老大難。咋回事兒？原來(lái)，這條巷子位于德勝街道與和平里街道的交界處，馬路牙子上邊是東城的，下邊是西城的，久而久之就成了治理盲區(qū)。近日，德勝街道發(fā)起了“四區(qū)五街道邊界共治共管機(jī)制”，這一治理難題有望得到破解。

平日生活里，我們幾乎感覺(jué)不到城區(qū)分界的存在?，F(xiàn)實(shí)卻用一種黑色幽默提醒人們，這條若隱若現(xiàn)的分界線背后往往有真切可感的大問(wèn)題。一定意義上，分界線就是權(quán)責(zé)線，是否清晰明了直接決定了誰(shuí)是治理的第一責(zé)任人。比如，新街口外大街是西城與海淀的交界處。兩區(qū)的邊界線到底是道路的中間線，還是馬路牙子，很多工作人員都搞不清楚。這樣的模糊地帶多了，怪象也就出現(xiàn)了。路這邊綠化改造了，路那邊沒(méi)改造；路這邊逢年過(guò)節(jié)掛紅燈籠，長(zhǎng)長(zhǎng)一串兒，路那邊一個(gè)也沒(méi)有。用老百姓的話說(shuō)，這叫“陰陽(yáng)臉”。

當(dāng)然，界線劃清并非萬(wàn)事大吉。也不盡然。就拿此番提出邊界共治的德勝街道來(lái)說(shuō)，就一度因此傷透了腦筋。德勝街道位于西城區(qū)最北側(cè)，與海淀、東城、朝陽(yáng)三區(qū)接壤，特殊的地理位置給流動(dòng)攤販、黑摩的打“游擊戰(zhàn)”提供了便利。據(jù)說(shuō)一個(gè)名為“阿香鹵煮”的無(wú)照攤點(diǎn)在北太平橋下?tīng)I(yíng)業(yè)20多年。遇到海淀執(zhí)法，攤主緊走幾步把流動(dòng)餐車推到西城；輪到西城執(zhí)法，攤主又扭頭把車推到海淀，兩區(qū)的分界線是挺清楚，可反倒成了攤主的保護(hù)傘。講起來(lái)是笑談，但這事就真實(shí)地發(fā)生在我們身邊，暴露著城市治理的短板。

平心而論，進(jìn)行邊界確權(quán)難嗎？不難。管理無(wú)照游商難嗎？也不難。那是什么讓這些不難的小事成了老大難？很大程度上是傳統(tǒng)城市治理模式使然。“鐵路警察，各管一段”，這樣的治理方式無(wú)疑能夠快速統(tǒng)合治理力量，但也方便了投機(jī)者“踢皮球”“搭便車”。尤其是到了人定湖北街這樣的權(quán)責(zé)交界處，問(wèn)題治理更多是集體行動(dòng)，一方到底出了多少氣力往往難以考證，因而容易滋生“就算我不做，總會(huì)有別人做”的僥幸心理。當(dāng)然，拿界線當(dāng)諉責(zé)借口的終究是少數(shù)，更多時(shí)候這樣的切割成了羈絆執(zhí)法者的障礙。一旦涉及跨區(qū)作業(yè)，執(zhí)法難度必然升級(jí)，“各掃門(mén)前雪”便成為一種無(wú)奈的選擇。

時(shí)至今日，北京已經(jīng)發(fā)展為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，我們對(duì)市容市貌的要求也從“差不多就行”變成了“差一點(diǎn)都不行”。這里縱然有四通八達(dá)的交通、氣勢(shì)宏偉的建筑、別具一格的景致，但一段無(wú)名路、一處臟水溝、一個(gè)黑攤點(diǎn)，足以讓人們對(duì)北京的現(xiàn)實(shí)觀感大打折扣。尤其是對(duì)于生活于斯、奮斗于斯的老百姓來(lái)說(shuō)，看重城市的“面子”，更看重城市的“里子”。小區(qū)里的私搭亂建有沒(méi)有人管，家門(mén)口的生活垃圾有沒(méi)有人清，這些小細(xì)節(jié)更直接地影響著大家的獲得感。城市治理，細(xì)節(jié)決定成敗，我們必須跨越一個(gè)又一個(gè)劃地為界的“馬路牙子”，才能將精細(xì)化落到實(shí)處。

一個(gè)城市，三分靠建，七分靠管。目前，精細(xì)化已經(jīng)成為北京城市治理的共識(shí)，如何更好貫徹落實(shí)是亟須思考的問(wèn)題。“四區(qū)五街道邊界共治”給我們一些啟示。首要一點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)需要與時(shí)俱進(jìn)地完善。九龍之所以治不了水，一大原因在于群龍無(wú)首。條塊分割、各司其職的傳統(tǒng)治理模式失靈的地方，正是上級(jí)部門(mén)需要伸手協(xié)調(diào)之處。作為治理主體的各級(jí)部門(mén)也要清楚，北京城市形象從來(lái)都是一個(gè)整體，沒(méi)有哪一片區(qū)能夠獨(dú)善其身。把一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)從東邊趕到西邊，不叫解決問(wèn)題。齊心協(xié)力想辦法、出實(shí)招，當(dāng)城市整體治理水平更上一層樓，人人都是受益者。

城市治理要像繡花一樣精細(xì)，意味著針針線線要無(wú)縫銜接、融為一體。城區(qū)街區(qū)分界線客觀存在，但應(yīng)無(wú)形于治理者的心中。隨著精細(xì)化治理走向深入，相關(guān)部門(mén)的目光要更多向下、舉措切口要慢慢變小。當(dāng)更多“人定湖北街式”問(wèn)題被解決，老百姓的獲得感才能不斷夯實(shí)，北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的愿景才能加速實(shí)現(xiàn)。