3.國(guó)際關(guān)系的原因

從國(guó)際關(guān)系來(lái)考慮，特朗普政府認(rèn)為，巴黎氣候協(xié)定對(duì)美國(guó)特別不公平。

第一個(gè)不公平的重要原因就是，對(duì)于美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻。巴黎氣候協(xié)定對(duì)每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)地區(qū)都提出了不同的要求，特別是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的要求是不同的，其中對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家要相對(duì)苛刻一些。比如對(duì)于美國(guó)，巴黎氣候協(xié)定就要求，到2025年，美國(guó)溫室氣體排放將比2005年的水平降低26-28%。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，巴黎氣候協(xié)定提出的要求相對(duì)比較寬松。比如中國(guó)就提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，2030年要形成一個(gè)拐點(diǎn)，這就給中國(guó)一定的緩沖時(shí)間。由此可見(jiàn)，巴黎氣候協(xié)定對(duì)于各個(gè)國(guó)家的要求是不一樣的。既然不一樣，所以特朗普就質(zhì)疑為什么要對(duì)美國(guó)這么苛刻呢？既然對(duì)美國(guó)這么苛刻，那么美國(guó)當(dāng)然有權(quán)利說(shuō)“NO”了，所以就退出了。這是一個(gè)原因。

第二個(gè)不公平的重要原因是，特朗普認(rèn)為美國(guó)的義務(wù)過(guò)重。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金，用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，譬如更新能源設(shè)備、提供技術(shù)支持等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是發(fā)達(dá)國(guó)家出錢(qián)幫助發(fā)展中國(guó)家。這背后的邏輯是什么？

背后的邏輯是，目前全世界氣候出現(xiàn)問(wèn)題，主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，排放了過(guò)量的二氧化碳，所以他們需要付出更多的代價(jià)，承擔(dān)更多的責(zé)任，其中就包括拿出一部分錢(qián)來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是誰(shuí)排放、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)付費(fèi)。

但是，特朗普不是這樣認(rèn)為的。他是認(rèn)為，全球氣候變化、氣溫上升和發(fā)達(dá)國(guó)家的行為沒(méi)有必然的關(guān)系，所以美國(guó)沒(méi)有必要掏這個(gè)錢(qián)。

第三個(gè)不公平的重要原因是，我們看一下全世界的能源分布，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常好玩的現(xiàn)象，第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命都是在歐洲完成的。也就是說(shuō)，從18世紀(jì)開(kāi)始，歐洲就已經(jīng)開(kāi)始了煤、石油等能源的大量開(kāi)采，導(dǎo)致了環(huán)境的惡化。經(jīng)過(guò)一二百年的發(fā)展，現(xiàn)在，歐洲能被開(kāi)采的資源基本上已經(jīng)被開(kāi)采沒(méi)了，所以從內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力來(lái)講，歐洲推動(dòng)巴黎氣候協(xié)定的簽署，是一個(gè)內(nèi)需型的行為。因?yàn)樗鼪](méi)有傳統(tǒng)的能源了，所以必須去尋求新能源，像風(fēng)能、核電、太陽(yáng)能、潮汐熱、地?zé)岬?，這是迫不得已的事情。但是美國(guó)不一樣。美國(guó)有龐大的能源儲(chǔ)備，只是這些能源儲(chǔ)備一般不輕易開(kāi)采，所以美國(guó)使用的石油都是從中東進(jìn)口來(lái)的，其目的就是為了保護(hù)自己的能源儲(chǔ)備。但是現(xiàn)在，隨著新能源的發(fā)現(xiàn)，很多傳統(tǒng)能源就被認(rèn)為是沒(méi)有開(kāi)采的必要了，而且中東地區(qū)政局動(dòng)蕩，石油的供應(yīng)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。所以特朗普就覺(jué)得非常委屈，因?yàn)槊绹?guó)有這么多的能源儲(chǔ)備，但是因?yàn)榧尤肓税屠铓夂騾f(xié)定，能源開(kāi)采就面臨著很多的限制，這對(duì)美國(guó)是不公平的。總的來(lái)說(shuō)，特朗普認(rèn)為美國(guó)需要承擔(dān)的責(zé)任過(guò)重，需要付出的過(guò)多，歐洲加入巴黎氣候協(xié)定之后可以不做過(guò)多的排碳行為，但是美國(guó)有這個(gè)需求，所以他感到很不公平。

從上面種種論述中，可以看到特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定的背后邏輯所在。從經(jīng)濟(jì)層面看，他是為了拉動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，為美國(guó)的藍(lán)領(lǐng)階層甚至中產(chǎn)階層帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)；從政治層面看，他要兌現(xiàn)自己的承諾，同時(shí)要轉(zhuǎn)移輿論的焦點(diǎn)，擺脫“通俄門(mén)”的種種壓力，所以這個(gè)時(shí)間點(diǎn)選得非常微妙；從整個(gè)國(guó)際格局看，他認(rèn)為加入巴黎氣候協(xié)定之后，美國(guó)需要承擔(dān)的責(zé)任過(guò)重，而享受的權(quán)利過(guò)少，這對(duì)美國(guó)是不公平的，所以選擇退出。

講到這里，有人也許會(huì)問(wèn)，既然巴黎氣候協(xié)定對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際關(guān)系等各個(gè)方面有如此多的限制和不利條件，奧巴馬政府為什么會(huì)選擇加入呢？事實(shí)上，奧巴馬政府選擇加入巴黎氣候協(xié)定，原因也是非常復(fù)雜的。一個(gè)重要原因就是，加入巴黎氣候協(xié)定已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的主流意見(jiàn)。在全世界主流意見(jiàn)面前，奧巴馬是不愿意“自絕”于全世界的，是不愿意被世界所孤立的。而且，奧巴馬是個(gè)有點(diǎn)理想主義和英雄主義色彩的政治人物，他認(rèn)為應(yīng)該順應(yīng)世界的潮流。這是一個(gè)原因。

另一個(gè)重要原因是，美國(guó)的很多大資本家和大企業(yè)是支持加入巴黎氣候協(xié)定的。我之前也分析過(guò)，相對(duì)而言，民主黨的支持者主要是整個(gè)社會(huì)的精英階層，所以它和這些大型企業(yè)關(guān)系比較密切，非常容易受到這些大型企業(yè)的游說(shuō)。而且?jiàn)W巴馬政府認(rèn)為，就未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，需要依靠新能源。加入巴黎氣候協(xié)定，會(huì)給美國(guó)新能源的發(fā)展帶來(lái)嶄新的春天，帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)契機(jī)，所以它選擇了加入巴黎氣候協(xié)定。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)加入巴黎氣候協(xié)定還是有其理由的。但是，民主黨和共和黨雙方考慮的立場(chǎng)不同，所以無(wú)論是加入還是退出，都已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的氣候問(wèn)題，更多的是背后的政治考量。