二、堅持問題導向，強化軍民融合創(chuàng)新的優(yōu)勢

科技體制改革30多年來，科技與經濟脫節(jié)問題得到明顯改善，科研活力顯著增強，軍民科技脫節(jié)問題也得以改進。但與世界軍民融合創(chuàng)新強國相比，我們還處在融合的初級階段，軍民科技二元分割的“兩張皮”問題尚未得到根本解決，一大批創(chuàng)新成果轉化為新戰(zhàn)斗力緩慢滯后，科技創(chuàng)新仍是軍民融合發(fā)展的顯著短板。導致這種落后現(xiàn)狀的原因綜合復雜，但根本是體制機制的障礙，突出表現(xiàn)為以下幾方面。

管理體制缺乏統(tǒng)籌。一是軍民科技管理部門間統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全，有溝通但缺乏常態(tài)化的統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌利用資源機制，供需關系銜接不夠。二是國防科技內部各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調不夠，存在計劃任務多頭、資源分散浪費等問題。三是民口各科技管理部門、工業(yè)部門也存在與軍方合作亂而散問題，效率不高。

規(guī)劃計劃銜接協(xié)調不夠。軍民科技規(guī)劃部門間尚未形成一體化決策、研發(fā)、采購機制。一些民口研發(fā)的軍民兩用技術得不到軍方的采用，有的推諉拖延喪失了技術的先進性優(yōu)勢；有的研發(fā)項目重復立項，造成低水平浪費；有些軍事科技項目研究過程和民用相關項目結合不夠，研發(fā)團隊與相關民用項目團隊結合不緊等。

開放協(xié)同不足?？蒲袡C構之間相對封閉，追求小而全的“孤島現(xiàn)象”較突出，承擔主要軍事任務的幾大國有科工集團，往往各成體系。多數(shù)大學科研機構，包括國家重點實驗室、工程技術中心等科技機構特別是民營科技企業(yè)在承接軍用技術方面作用發(fā)揮不夠。不少民營科技企業(yè)具備國際一流的研發(fā)創(chuàng)新能力，但在“參軍”方面往往只能提供非關鍵技術及產品的配套，沒有發(fā)揮優(yōu)勢功能。

軍民融合的創(chuàng)新鏈過短。世界軍民融合的先進水平是從規(guī)劃制定、基礎研究到產業(yè)化全創(chuàng)新鏈條的軍民融合，而我國目前主要是在裝備研制為主的國防科技工業(yè)這一下游的結合，在基礎研究、前沿技術研究等創(chuàng)新的上游和高端融合較少，尤其在決策支撐系統(tǒng)、戰(zhàn)法、信息和指揮系統(tǒng)等方面技術支撐系統(tǒng)的軍民融合創(chuàng)新薄弱。

應辯證地認識到，我國軍民融合創(chuàng)新有巨大的后發(fā)優(yōu)勢。一是習近平總書記關于軍民融合的重要論述為今后軍民融合創(chuàng)新指明了方向和路徑；二是黨領導下社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢與市場競爭機制的有機結合是我國軍民融合創(chuàng)新的制度優(yōu)勢；三是我國巨大的科技創(chuàng)新資源特別是世界一流的宏大科技人才隊伍、先進的科研設施、日益快速增長的科技創(chuàng)新實力是實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新的強大資源優(yōu)勢；四是全面深化改革特別是深化國防軍隊改革和深化科技體制改革，為軍民融合創(chuàng)新提供了難得機遇和動力優(yōu)勢；五是智能革命正在蓬勃興起，人工智能等前沿技術的發(fā)展應用最適合軍民融合創(chuàng)新，成為推動新軍事變革的新機遇窗口，搶抓這一先機，可推進我軍智能化彎道超車，走在世界前列。