黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對軍民融合問題作出一系列重要指示。今年3月，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時指出，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合。6月20日，習(xí)近平總書記在主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議時進(jìn)一步強調(diào)，要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展軍民融合發(fā)展新空間，探索軍民融合發(fā)展新路子。這些重要論述明確了軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵，指明了軍民融合創(chuàng)新的方向。

一、科技創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展的核心

習(xí)近平總書記指出，“必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。科技是第一生產(chǎn)力、是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心戰(zhàn)斗力，科技創(chuàng)新特別是顛覆式技術(shù)創(chuàng)新正在成為現(xiàn)代軍事變革的第一驅(qū)動力，科技創(chuàng)新應(yīng)成為軍民融合發(fā)展的核心。

當(dāng)今軍事變革的內(nèi)在規(guī)律決定了科技創(chuàng)新在軍民融合發(fā)展中的核心地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的特點：一是科技成果的轉(zhuǎn)化加速、模式更新，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究全面突破并迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力；二是學(xué)科交叉、跨界融合創(chuàng)新增多，科技創(chuàng)新的系統(tǒng)復(fù)雜性增加，投入強度加大；三是軍民技術(shù)的通用性增強，軍用民用轉(zhuǎn)換加快或同步進(jìn)行；四是基于上述特點集成的顛覆式創(chuàng)新增多，導(dǎo)致主導(dǎo)技術(shù)和戰(zhàn)法的革命性變革?？萍紕?chuàng)新及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的時效性增強，現(xiàn)有技術(shù)及裝備更新?lián)Q代速度加快，稍有怠慢可能造成技術(shù)和裝備的代差，國家協(xié)同融合創(chuàng)新的實力和效率成為國際經(jīng)濟(jì)和軍事競爭強弱的決定性因素。在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭條件下，科技創(chuàng)新不僅是先進(jìn)軍事裝備生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)與核心，而且運用先進(jìn)的科技手段也是戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)運用、戰(zhàn)略投送和后勤保障的核心。軍民科技的融合是全創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的融合，而這恰恰是當(dāng)今我國軍民融合最為突出的短板。因此，在軍民融合范圍廣泛、內(nèi)容繁多的系統(tǒng)中，抓住軍民融合創(chuàng)新就抓住了要害，找準(zhǔn)了突破口，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

軍民融合創(chuàng)新要把科技興軍作為優(yōu)先目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面實施科技興軍戰(zhàn)略。面對國際日益嚴(yán)峻的各種挑戰(zhàn)，以科技水平為標(biāo)志的軍事實力差距仍是國家安全的短板?？萍寂d軍是建設(shè)現(xiàn)代化強大軍隊的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。要適應(yīng)當(dāng)今世界科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的新趨勢、新特點，把軍民融合創(chuàng)新作為爭奪未來軍事發(fā)展和競爭主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今，我國具備了科技興軍的雄厚基礎(chǔ)，科研人員數(shù)量居世界首位，研究開發(fā)投入超過1.5萬億元，居世界第二，論文發(fā)表數(shù)量、發(fā)明專利申請及批準(zhǔn)量居世界前列，一大批重大科技創(chuàng)新成果處于世界先進(jìn)或領(lǐng)先地位，我國科技創(chuàng)新總體上正在從跟蹤為主向并行、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。軍民融合創(chuàng)新的主要目標(biāo)導(dǎo)向，就是要把這一巨大的創(chuàng)新資源激活、集成、高效利用起來，轉(zhuǎn)化為趕超世界軍事科技強國的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

積極探索中國特色軍民融合創(chuàng)新道路。冷戰(zhàn)之后，適應(yīng)信息化社會態(tài)勢，世界各軍事科技強國的軍民融合創(chuàng)新體系更加靈活、開放、高效，有了重大更新提升，成為軍事變革和軍事創(chuàng)新的強大支撐。如美國的國防科技工業(yè)主要依托以私營部門為主的民口工業(yè)，其科研機構(gòu)雖有各類的國家實驗室、國防實驗室作為基地，但80%以上的科研開發(fā)任務(wù)吸納社會科研開發(fā)力量參與或直接從民口采購。新中國成立以來，我國在軍民融合創(chuàng)新方面也積累了寶貴經(jīng)驗。20世紀(jì)50年代初期，在一窮二白的基礎(chǔ)上，中央成立軍民科技一體化的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國軍民科技工作。1956年制定的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定了以“兩彈一星”為代表的12個重點領(lǐng)域的軍民融合重點科研項目。這些重點項目的組織實施，主要以民口科學(xué)家和科研機構(gòu)為主體，是跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的全國大協(xié)作。當(dāng)時軍民融合的組織管理體系和運行機制，是符合我國國情和科技發(fā)展規(guī)律的。這一體系確保了我國在10多年的時間里，以世界上最高的科技創(chuàng)新效率，攻克了國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的大批重大科技問題，奠定了新中國科技體制的基礎(chǔ)和基本構(gòu)架，一批“殺手锏”項目有效維護(hù)了國家的獨立和安全。當(dāng)然，當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)加戰(zhàn)時的體制機制后來衍生出眾多弊端，甚至導(dǎo)致軍民科技脫節(jié)。我們要總結(jié)自己好的經(jīng)驗，吸收借鑒國際上好的做法，但又不能照搬別人的模式。我們完全有信心、有能力在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，建設(shè)具有中國特色、更高效能的國家軍民融合創(chuàng)新體系。