2.改革發(fā)展的關(guān)鍵檔口需要問責(zé)也需要容錯(cuò)。

當(dāng)前，我們正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)刻。應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜形勢(shì)，既需要各級(jí)干部心中有戒、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也要敢于創(chuàng)新、勇于拓展。如果只強(qiáng)調(diào)問責(zé)，而忽略合理的擔(dān)當(dāng)，則會(huì)帶來(lái)一些非預(yù)期的后果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些人出于對(duì)問責(zé)的擔(dān)憂和顧慮，已經(jīng)顯現(xiàn)出缺乏勇于創(chuàng)新、大膽干事的魄力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些人在堅(jiān)守責(zé)任的同時(shí)衍生出了一種不貪腐也不干事、“廉而不為”“廉而無(wú)能”的心態(tài)和行為。很明顯，這種狀態(tài)不僅不能讓權(quán)力有效運(yùn)行，而且還會(huì)讓發(fā)展錯(cuò)失機(jī)遇。中國(guó)浦東干部學(xué)院課題組的一項(xiàng)調(diào)研顯示，對(duì)于“為官不為”的原因，62.16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為與“對(duì)落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)的恐懼，害怕問責(zé)而不為”存在關(guān)聯(lián)。揚(yáng)州市委組織部的一項(xiàng)防治“為官不為”激勵(lì)保障機(jī)制調(diào)研也顯示，55.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該建立激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。這些數(shù)據(jù)都很客觀、清晰地說(shuō)明，在改革發(fā)展的關(guān)鍵檔口，在用問責(zé)來(lái)引導(dǎo)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，也要建立容錯(cuò)機(jī)制來(lái)保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。古今中外的實(shí)踐證明，腐敗治理的根本目標(biāo)顯然不是懲治了多少腐敗分子，而是要引導(dǎo)權(quán)力回歸本位，讓權(quán)力既是廉潔的，也是有效能的。

事實(shí)上，任何一場(chǎng)改革都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候甚至是“步步驚心”。要求每項(xiàng)改革舉措都只能成功、不許出錯(cuò)、不許失敗，本身就不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。宋代名臣范仲淹有句名言“公罪不可無(wú)，私罪不可有”。其意指出于公心、為國(guó)為民謀利而犯錯(cuò)了，應(yīng)該坦然承受；心存私念、以權(quán)謀私，則一定要避免。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)。容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。有時(shí)候連可以摸著過河的石頭都不一定有了，敢于往前走一步本身就是一種勇氣和擔(dān)當(dāng)。如果一腳踏空，跌入水中嚇得半死，被拉上岸邊還要痛打幾板子，則不僅不合乎情理，而且不符合黨一貫堅(jiān)持的實(shí)事求是和治病救人的基本原則。所以，在問責(zé)的同時(shí)，還要給人以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重整旗鼓的機(jī)會(huì)，特別是能緩釋干事創(chuàng)業(yè)過程中所存在的焦慮和擔(dān)憂，繼而為改革發(fā)展凝聚更多的人心和力量。問題是時(shí)代的最強(qiáng)音。這些現(xiàn)實(shí)問題正在倒逼著一些地方在狠抓問責(zé)的同時(shí)積極探索容錯(cuò)機(jī)制。實(shí)踐證明，這些探索對(duì)所在地區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)揮了強(qiáng)勁的支撐作用。

3.堅(jiān)持問責(zé)與容錯(cuò)的和諧共進(jìn)。

在堅(jiān)持問責(zé)的同時(shí)容錯(cuò)，并不是一件容易的事情。當(dāng)前至少需要抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。

一是建立科學(xué)的甄選機(jī)制。一般而言，判斷是不是屬于容錯(cuò)的范疇主要看四點(diǎn)：一看原因，是因客觀條件還是主觀故意造成的錯(cuò)誤；二看程序，是否有嚴(yán)格、規(guī)范的論證流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和民主決策程序；三看依據(jù)，是否符合國(guó)家政策和地方法規(guī)；四看后果，有無(wú)造成不可挽回的重大損失，是否觸犯道德、法律、黨紀(jì)這三條“高壓線”。也就是說(shuō)，容錯(cuò)有三個(gè)基本原則：容錯(cuò)不容偏、容錯(cuò)不容貪、容錯(cuò)不容罪。特別是要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來(lái)，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來(lái)，保護(hù)好廣大干部的干事熱情。對(duì)于那些沖在一線、無(wú)意過失、勤勉盡責(zé)、未牟取私利的干部，只要對(duì)黨忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，則不必求全責(zé)備。

二是做好規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)。問責(zé)目前有《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的指引，容錯(cuò)尚無(wú)國(guó)家層面的規(guī)范性文件作出統(tǒng)一指導(dǎo)。各地方圍繞容錯(cuò)所作出的探索，大多也局限于所在地區(qū)。事實(shí)上，在自上而下的行政管理體制下，如果沒有更高層面的整體設(shè)計(jì)，單純依靠個(gè)體性的探索很容易陷入“上下不對(duì)稱”而最終被擱淺的尷尬局面。因此，在鼓勵(lì)、允許地方作出貼近實(shí)際的探索、為更大范圍推廣提供參考樣本的同時(shí)，國(guó)家層面也應(yīng)著手考慮建立容錯(cuò)試錯(cuò)的規(guī)范性文本。它不必拘泥于“試錯(cuò)”“容錯(cuò)”等獨(dú)立文本，可以置于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等大的政策藍(lán)本中一攬子解決。

三是防止試錯(cuò)被濫用。“擔(dān)該擔(dān)之責(zé)，懲應(yīng)罰之過”。容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)干部敢負(fù)重、敢作為，但絕非亂作為的“尚方寶劍”，更不是“擋箭牌”“免罪牌”，不能被濫用，而要堅(jiān)持是非曲直標(biāo)準(zhǔn)，防止把“試錯(cuò)權(quán)”當(dāng)成“保護(hù)傘”。這是一條不可丟棄的基本通則。特別是要在重大決策失誤、重大責(zé)任事故中防止借容錯(cuò)之名卸責(zé)、棄責(zé)。要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，防止小錯(cuò)誤釀成大禍。　　

（作者單位：江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）