2.改革發(fā)展的關(guān)鍵檔口需要問責也需要容錯。

當前，我們正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時刻。應對這種復雜形勢，既需要各級干部心中有戒、強化責任擔當，也要敢于創(chuàng)新、勇于拓展。如果只強調(diào)問責，而忽略合理的擔當，則會帶來一些非預期的后果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些人出于對問責的擔憂和顧慮，已經(jīng)顯現(xiàn)出缺乏勇于創(chuàng)新、大膽干事的魄力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前一些人在堅守責任的同時衍生出了一種不貪腐也不干事、“廉而不為”“廉而無能”的心態(tài)和行為。很明顯，這種狀態(tài)不僅不能讓權(quán)力有效運行，而且還會讓發(fā)展錯失機遇。中國浦東干部學院課題組的一項調(diào)研顯示，對于“為官不為”的原因，62.16%的調(diào)查對象認為與“對落實責任從嚴的恐懼，害怕問責而不為”存在關(guān)聯(lián)。揚州市委組織部的一項防治“為官不為”激勵保障機制調(diào)研也顯示，55.5%的調(diào)查對象認為應該建立激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的容錯機制。這些數(shù)據(jù)都很客觀、清晰地說明，在改革發(fā)展的關(guān)鍵檔口，在用問責來引導權(quán)力規(guī)范運行的同時，也要建立容錯機制來保護和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。古今中外的實踐證明，腐敗治理的根本目標顯然不是懲治了多少腐敗分子，而是要引導權(quán)力回歸本位，讓權(quán)力既是廉潔的，也是有效能的。

事實上，任何一場改革都具有一定的風險，有時候甚至是“步步驚心”。要求每項改革舉措都只能成功、不許出錯、不許失敗，本身就不符合社會發(fā)展規(guī)律。宋代名臣范仲淹有句名言“公罪不可無，私罪不可有”。其意指出于公心、為國為民謀利而犯錯了，應該坦然承受；心存私念、以權(quán)謀私，則一定要避免。當前，我國改革已進入深水區(qū)。容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。有時候連可以摸著過河的石頭都不一定有了，敢于往前走一步本身就是一種勇氣和擔當。如果一腳踏空，跌入水中嚇得半死，被拉上岸邊還要痛打幾板子，則不僅不合乎情理，而且不符合黨一貫堅持的實事求是和治病救人的基本原則。所以，在問責的同時，還要給人以總結(jié)經(jīng)驗教訓、重整旗鼓的機會，特別是能緩釋干事創(chuàng)業(yè)過程中所存在的焦慮和擔憂，繼而為改革發(fā)展凝聚更多的人心和力量。問題是時代的最強音。這些現(xiàn)實問題正在倒逼著一些地方在狠抓問責的同時積極探索容錯機制。實踐證明，這些探索對所在地區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)揮了強勁的支撐作用。

3.堅持問責與容錯的和諧共進。

在堅持問責的同時容錯，并不是一件容易的事情。當前至少需要抓住以下幾個重點問題。

一是建立科學的甄選機制。一般而言，判斷是不是屬于容錯的范疇主要看四點：一看原因，是因客觀條件還是主觀故意造成的錯誤；二看程序，是否有嚴格、規(guī)范的論證流程、風險評估和民主決策程序；三看依據(jù)，是否符合國家政策和地方法規(guī)；四看后果，有無造成不可挽回的重大損失，是否觸犯道德、法律、黨紀這三條“高壓線”。也就是說，容錯有三個基本原則：容錯不容偏、容錯不容貪、容錯不容罪。特別是要按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，保護好廣大干部的干事熱情。對于那些沖在一線、無意過失、勤勉盡責、未牟取私利的干部，只要對黨忠誠、干凈、擔當，則不必求全責備。

二是做好規(guī)范的頂層設(shè)計。問責目前有《中國共產(chǎn)黨問責條例》的指引，容錯尚無國家層面的規(guī)范性文件作出統(tǒng)一指導。各地方圍繞容錯所作出的探索，大多也局限于所在地區(qū)。事實上，在自上而下的行政管理體制下，如果沒有更高層面的整體設(shè)計，單純依靠個體性的探索很容易陷入“上下不對稱”而最終被擱淺的尷尬局面。因此，在鼓勵、允許地方作出貼近實際的探索、為更大范圍推廣提供參考樣本的同時，國家層面也應著手考慮建立容錯試錯的規(guī)范性文本。它不必拘泥于“試錯”“容錯”等獨立文本，可以置于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等大的政策藍本中一攬子解決。

三是防止試錯被濫用。“擔該擔之責，懲應罰之過”。容錯機制鼓勵干部敢負重、敢作為，但絕非亂作為的“尚方寶劍”，更不是“擋箭牌”“免罪牌”，不能被濫用，而要堅持是非曲直標準，防止把“試錯權(quán)”當成“保護傘”。這是一條不可丟棄的基本通則。特別是要在重大決策失誤、重大責任事故中防止借容錯之名卸責、棄責。要把紀律規(guī)矩挺在前面，防止小錯誤釀成大禍?！　?/p>

（作者單位：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心）