近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。2015年的第十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氣氛。這告訴人們，在加強(qiáng)問責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)科學(xué)合理地容錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)與容錯(cuò)的合力并舉。只有這樣，才能既讓權(quán)力回歸本質(zhì)，又激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。

1.容錯(cuò)與問責(zé)在根本上是一致的。

問責(zé)，顧名思義就是對(duì)權(quán)力該為而不為、濫為、失當(dāng)?shù)确且?guī)范運(yùn)行行為進(jìn)行責(zé)任追究。其基本依據(jù)是“權(quán)力與責(zé)任對(duì)等”的原則，其主要目的是防止權(quán)力不作為、胡作為、亂作為。實(shí)踐證明，它是治理慵懶散行為、規(guī)范權(quán)力的有效辦法。

為什么要問責(zé)？從理論上講，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。因?yàn)闄?quán)力的任何失范都是與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入的，都應(yīng)受到責(zé)任追究。正所謂，“為官避事平生恥”。對(duì)共產(chǎn)黨人來講，應(yīng)該牢牢記住自己手中的權(quán)力是為老百姓謀福利的，除此之外任何謀取私利的行為都是對(duì)權(quán)力的濫用，都會(huì)受到追責(zé)。從實(shí)踐來看，一段時(shí)間以來，囿于制度籠子的松軟，以權(quán)謀私而又未受到追責(zé)的情況并不少見。基于此，高壓反腐、從嚴(yán)治吏成為新時(shí)期的常態(tài)。抑制權(quán)力濫為的問責(zé)利劍的出場，讓一批徇私舞弊者受到了追責(zé)。然而，在這個(gè)過程中又出現(xiàn)了一種“不求有功、但求無過”“寧可不做事、也不做錯(cuò)事”的負(fù)面心態(tài)，甚至有人發(fā)出了“為官不易”的感嘆。與那種依權(quán)妄為的行為相比，這實(shí)際上是一種消極怠工、尸位素餐的權(quán)力失能式腐敗。對(duì)此，同樣需要問責(zé)。

如果說問責(zé)是從事后處置的角度來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，那么容錯(cuò)則是通過事前的引導(dǎo)來保障權(quán)力運(yùn)行的重要支撐。所謂容錯(cuò)，簡而言之就是創(chuàng)造寬松的氛圍，允許人在可以承受的空間進(jìn)行探索性試驗(yàn)，容忍一定程度的失誤。其主要目的是“鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓人“膽子大，步子穩(wěn)”，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。一定程度上可以這樣講，問責(zé)是從消極的角度告訴人們哪些事情不可為、哪些事情必須為，容錯(cuò)則是從積極的角度告訴人們怎樣可以做得更好。管理學(xué)中的激勵(lì)理論能給容錯(cuò)提供一定程度的解釋參照。它認(rèn)為，管理實(shí)質(zhì)上就是激勵(lì)，通過相應(yīng)的手段激發(fā)人的正確動(dòng)機(jī)，滿足人的正常需要，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。允許試錯(cuò)也是一種激勵(lì)。因?yàn)闄?quán)力不僅具有擴(kuò)張性，而且也容易產(chǎn)生惰性。產(chǎn)生惰性的權(quán)力，自然不可能積極作為，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)政治資源產(chǎn)生侵蝕。顯然，這也是一種權(quán)力失范，必須予以糾正。何以有效糾偏？重要之舉即是在引導(dǎo)其依法依規(guī)運(yùn)行的同時(shí)，營造試錯(cuò)的寬松環(huán)境，給其提供創(chuàng)新拓展的空間。

由此可見，問責(zé)與容錯(cuò)在根本上是一致的，而不是對(duì)立沖突的，二者都著眼于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，都在于提升權(quán)力的運(yùn)行效能。只不過問責(zé)是從防止權(quán)力出錯(cuò)的角度，容錯(cuò)是從鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的角度。二者也是相互支撐的，問責(zé)的著力點(diǎn)在于解決不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的問題。而要從根本上解決這些問題，不僅僅在于高懸責(zé)任之劍，還要借助容錯(cuò)機(jī)制來激發(fā)其“愿干事、敢干事、能干成事”，讓人主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)負(fù)責(zé)。從這個(gè)角度看，容錯(cuò)機(jī)制乃是對(duì)問責(zé)制度落實(shí)的重要保障。因此，不能因?yàn)閱栘?zé)，而忽略甚至不敢容錯(cuò)，也不能因?yàn)槿蒎e(cuò)，而為不負(fù)責(zé)任找理由、找借口。只有堅(jiān)持二者的合力并舉才會(huì)真正讓權(quán)力回歸本位，才會(huì)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。