三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好總體規(guī)劃，定期研究并推動解決全國文化中心建設(shè)重大事項，加強督促檢查。全市各級黨委、政府要加強對文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，作為評價區(qū)域發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，不斷推動文化治理能力現(xiàn)代化。支持人大、政協(xié)履行職能，圍繞文化建設(shè)重大問題開展立法、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策。要統(tǒng)籌各級各類資源，加大投入，完善機(jī)制，建強隊伍，不斷夯實全國文化中心建設(shè)的根基。

(二)完善文化管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。深化文化行政審批制度改革，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，更好地履行文化行政管理部門政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。發(fā)揮市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全依法、科學(xué)、高效的網(wǎng)絡(luò)管理體制。堅持文化例外原則，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)新文化企業(yè)資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。推動主管主辦制度與出資人制度有機(jī)銜接，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。

(三)完善資金投入方式。發(fā)揮市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金支出方式，推動由“統(tǒng)錢”“分錢”向“統(tǒng)事”“謀事”轉(zhuǎn)變，提高部門預(yù)算和重大項目統(tǒng)籌管理水平，為首都文化改革發(fā)展提供有力保障。在文化事業(yè)方面，堅持向列入國家和本市重大文化項目的作品傾斜、向優(yōu)秀原創(chuàng)作品傾斜的原則，借鑒國家藝術(shù)基金管理模式，探索建立分門類的公益性文化基金，重點扶持社科理論、新聞出版、舞臺藝術(shù)、影視、文學(xué)等領(lǐng)域弘揚主旋律的作品和項目；通過公開招投標(biāo)和集體決策機(jī)制，更多以政府購買服務(wù)方式對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財政資金進(jìn)行競爭性配置，推動形成“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機(jī)制，提升資金使用透明度。在文化產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，更多采用股權(quán)投資、基金、擔(dān)保、貼息等間接方式，支持國家和本市重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，同時積極引入市場化運作模式，推動文化金融深度融合發(fā)展。對以股權(quán)、基金投入方式形成的權(quán)益類資產(chǎn)，切實加強監(jiān)督管理。建立完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的文化資金長效投入機(jī)制，吸引社會資本廣泛參與首都文化建設(shè)。

(四)加強文化法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家在公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理等方面的法律法規(guī)。適應(yīng)文化立法需求，制定完善地方性法規(guī)，加快推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)條例修訂和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例制定工作，研究推動公共文化服務(wù)保障、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的立法。加快健全完善文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索組建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，推動文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，營造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，加強文化法治教育，強化依法管理陣地。加強和改進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法，提升依法行政水平，深入開展“掃黃打非”，維護(hù)文化安全。

(五)健全政策支撐體系。落實中央和國家有關(guān)部門支持文化發(fā)展的一系列政策措施，注重央地、市區(qū)等不同層級政策的協(xié)同銜接，在重大理論研究、核心價值觀弘揚、新聞輿論引導(dǎo)、文化藝術(shù)創(chuàng)作、公共文化服務(wù)、文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化人才培養(yǎng)等方面，加快研究制定突出市場積極作用、體現(xiàn)文化例外要求、展示首都文化特色的配套支持政策，構(gòu)建系統(tǒng)、立體、完備的文化政策支撐體系。用足用好中央政策，積極爭取金融、土地、貿(mào)易、社保和文化領(lǐng)域外資進(jìn)入等方面政策的先行先試。完善文化產(chǎn)業(yè)沙龍等決策支撐機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)智庫平臺，針對影響和制約文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及突出問題，及時出臺新的政策措施。推動文化經(jīng)濟(jì)政策平臺建設(shè)，為文化企業(yè)提供“一站式”政策咨詢服務(wù)。

(六)加強基層基礎(chǔ)工作。把基層基礎(chǔ)工作擺在重要位置，加強工作指導(dǎo)，加大支持力度，落實支持基層工作的各項政策，引導(dǎo)資源和力量向基層傾斜。堅持問題導(dǎo)向，切實解決基層文化工作在人員配備、設(shè)施布局、工作手段、經(jīng)費保障等方面的實際問題，更好地保障基層群眾文化權(quán)益。創(chuàng)新基層工作方法，探索運用政府購買、市場機(jī)制、社會捐助等多種形式，逐步增加為基層群眾服務(wù)的文化資源總量。充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，發(fā)揮群眾及村(社區(qū))自治組織的主體作用。探索建立群眾評價和反饋機(jī)制，科學(xué)評估工作效果，推動各項工作做到基層、落到實處。

(七)強化服務(wù)功能。服務(wù)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，為在京中央文化單位和企業(yè)、全國在京文化展示、國家對外文化交流提供更好服務(wù)。搭建全方位文化展示交流平臺，提供劇場、人才等多層面的支撐。充分發(fā)揮在京中央和國家機(jī)關(guān)、央屬文化企事業(yè)單位、首都高校的資源優(yōu)勢，推動形成央地共建全國文化中心的生動局面。

(八)努力形成建設(shè)全國文化中心的強大合力。發(fā)揮宣傳思想文化單位作用，在全國文化中心建設(shè)中擔(dān)負(fù)起主力軍職責(zé)。發(fā)揮發(fā)展改革、財政稅收、國土規(guī)劃等部門作用，為全國文化中心建設(shè)提供保障。發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、宗教界人士和人民團(tuán)體作用，為全國文化中心建設(shè)添磚加瓦。發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)匯聚全市干部群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧和力量，推動全國文化中心由人民共建、由人民共享。