優(yōu)先消除分配不公

逐步縮小收入差距

堅(jiān)持共享發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)公平合理分配。黨的十八大以來(lái)，收入分配問(wèn)題一直是黨和國(guó)家高度重視并著力解決的重大問(wèn)題，尤其是黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“共享發(fā)展”新理念，這必將使收入分配領(lǐng)域改革進(jìn)一步加快。

完善制度規(guī)則，消除分配不公

有人認(rèn)為，要消除分配不公，就需要減弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸退出，甚至還有人提出更加極端的辦法如實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化的主張等。這些看法固然是著眼于治療社會(huì)的“疾病”，但開(kāi)出的藥方則是錯(cuò)誤的。作為一個(gè)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)成分不僅不應(yīng)該被削弱，而且應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。事實(shí)上，正是近些年公有制經(jīng)濟(jì)不斷弱化或者說(shuō)國(guó)有資本不斷流失，才在某種程度上導(dǎo)致了收入差距擴(kuò)大和貧富差距加劇。國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步弱化所帶來(lái)的“國(guó)退民進(jìn)”不僅帶來(lái)收入差距進(jìn)一步拉大，而且也與我國(guó)社會(huì)主義的基本方向背道而馳，更會(huì)加劇社會(huì)矛盾。解決收入分配不公的正確途徑并非必須削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位，相反，我們更應(yīng)該毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。只要堅(jiān)持改革，分配不公的制度“漏洞”就會(huì)被堵上。

目前，一些關(guān)鍵制度、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有序推進(jìn)。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革任務(wù)正在一些地方試點(diǎn)推進(jìn)，土地收益分配不合理問(wèn)題正逐步得以解決。

國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革有序推進(jìn)：公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。我們今后還要進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

針對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的分配不公現(xiàn)象，今后的改革會(huì)著眼于建立更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源使用制度，開(kāi)征資源稅，提高礦產(chǎn)資源使用稅標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源企業(yè)的利潤(rùn)分成制度。

對(duì)一些公共品過(guò)度資本化問(wèn)題，今后的改革會(huì)進(jìn)一步規(guī)范一些公共品的資本化運(yùn)營(yíng)，對(duì)已經(jīng)收回成本的高速公路、市政交通等企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快清理整頓，嚴(yán)格監(jiān)管私人部門(mén)進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低公共產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)用。

只要堅(jiān)持改革，不斷完善制度規(guī)則，收入分配秩序就會(huì)得到規(guī)范，公平合理的分配局面就會(huì)形成。

完善再分配手段，縮小收入差距

堅(jiān)持共享發(fā)展，需要有效縮小收入差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，再分配是縮小收入差距的有效手段。從基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)目前已經(jīng)呈現(xiàn)收入差距開(kāi)始縮小局面，這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，但更得益于我國(guó)再分配制度不斷完善。

我國(guó)稅收制度改革的方向是逐步提高直接稅比重，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加大稅收在調(diào)解收入分配中的作用。

社會(huì)保障制度建設(shè)不斷完善，社會(huì)保障制度的普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌使制度更加公平，今后還將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

2015年中央出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。2016年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總之，通過(guò)加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的普惠性，提高政府轉(zhuǎn)移支付的有效性，我國(guó)收入差距在不斷縮小的同時(shí)，分配方式會(huì)更加公平合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果將會(huì)更加均等地惠及每個(gè)老百姓。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）