優(yōu)先消除分配不公

逐步縮小收入差距

堅持共享發(fā)展，需要實現(xiàn)公平合理分配。黨的十八大以來，收入分配問題一直是黨和國家高度重視并著力解決的重大問題，尤其是黨的十八屆五中全會進一步提出了“共享發(fā)展”新理念，這必將使收入分配領(lǐng)域改革進一步加快。

完善制度規(guī)則，消除分配不公

有人認(rèn)為，要消除分配不公，就需要減弱國有經(jīng)濟的重要性，國有經(jīng)濟要從經(jīng)濟領(lǐng)域逐漸退出，甚至還有人提出更加極端的辦法如實施國有經(jīng)濟私有化的主張等。這些看法固然是著眼于治療社會的“疾病”，但開出的藥方則是錯誤的。作為一個以公有制經(jīng)濟為主體的社會主義國家，公有制經(jīng)濟成分不僅不應(yīng)該被削弱，而且應(yīng)該進一步加強。事實上，正是近些年公有制經(jīng)濟不斷弱化或者說國有資本不斷流失，才在某種程度上導(dǎo)致了收入差距擴大和貧富差距加劇。國有經(jīng)濟進一步弱化所帶來的“國退民進”不僅帶來收入差距進一步拉大，而且也與我國社會主義的基本方向背道而馳，更會加劇社會矛盾。解決收入分配不公的正確途徑并非必須削弱國有經(jīng)濟的地位，相反，我們更應(yīng)該毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。只要堅持改革，分配不公的制度“漏洞”就會被堵上。

目前，一些關(guān)鍵制度、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有序推進。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革任務(wù)正在一些地方試點推進，土地收益分配不合理問題正逐步得以解決。

國有企業(yè)分類改革有序推進：公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。我們今后還要進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

針對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的分配不公現(xiàn)象，今后的改革會著眼于建立更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源使用制度，開征資源稅，提高礦產(chǎn)資源使用稅標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源企業(yè)的利潤分成制度。

對一些公共品過度資本化問題，今后的改革會進一步規(guī)范一些公共品的資本化運營，對已經(jīng)收回成本的高速公路、市政交通等企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快清理整頓，嚴(yán)格監(jiān)管私人部門進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低公共產(chǎn)品服務(wù)費用。

只要堅持改革，不斷完善制度規(guī)則，收入分配秩序就會得到規(guī)范，公平合理的分配局面就會形成。

完善再分配手段，縮小收入差距

堅持共享發(fā)展，需要有效縮小收入差距。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，再分配是縮小收入差距的有效手段。從基尼系數(shù)來看，我國目前已經(jīng)呈現(xiàn)收入差距開始縮小局面，這既有經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，但更得益于我國再分配制度不斷完善。

我國稅收制度改革的方向是逐步提高直接稅比重，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加大稅收在調(diào)解收入分配中的作用。

社會保障制度建設(shè)不斷完善，社會保障制度的普惠性進一步增強。城鎮(zhèn)職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌使制度更加公平，今后還將實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

2015年中央出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。2016年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》再次提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

總之，通過加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，增強社會保障制度的普惠性，提高政府轉(zhuǎn)移支付的有效性，我國收入差距在不斷縮小的同時，分配方式會更加公平合理，經(jīng)濟發(fā)展的成果將會更加均等地惠及每個老百姓。

（作者系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）