多方面入手推進(jìn)智庫市場完善

推動(dòng)我國智庫市場建設(shè)首先必須做到不盲目跟隨歐美等國的步伐，而須結(jié)合我國國情逐步培育并形成具有中國特色的智庫市場，促進(jìn)智庫市場發(fā)展與規(guī)范相輔相成，構(gòu)建中國特色新型智庫思想創(chuàng)新與有效規(guī)制機(jī)制。具體可以從以下幾方面著手。

第一，完善政府決策咨詢制度，推動(dòng)政府購買服務(wù)。推動(dòng)智庫市場的建設(shè)需要推動(dòng)以“政策分析市場”為核心的制度建設(shè)來保障智庫充分發(fā)揮其社會(huì)功能。完善智庫市場需推動(dòng)政府購買智庫服務(wù)，包括發(fā)布需求、應(yīng)標(biāo)投標(biāo)、評價(jià)認(rèn)證、簽訂合同、監(jiān)督檢查、評價(jià)驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化、糾偏追責(zé)等一系列程序和環(huán)節(jié)。首先，利用招投標(biāo)制度面向社會(huì)公開發(fā)布購買需求信息，使社會(huì)智庫能夠及時(shí)掌握、了解決策部門服務(wù)需求。其次，要加強(qiáng)合同管理意識，明確供需方的責(zé)任義務(wù)，根據(jù)合同規(guī)范執(zhí)行；探索建立多種政策主張可以公開辯論的平臺，形成政府和其他政策參與者平等鑒別不同觀點(diǎn)優(yōu)劣的有效機(jī)制。最后，還可以建立針對決策咨詢服務(wù)所產(chǎn)生后果的責(zé)任追究機(jī)制，以降低服務(wù)購買的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，加強(qiáng)政府對智庫市場的監(jiān)管。首先，在市場準(zhǔn)入方面，控制智庫的數(shù)量、類型以及服務(wù)領(lǐng)域等，實(shí)施行業(yè)登記，對其從業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)進(jìn)行跟蹤評價(jià)和管理，從整體上把握智庫市場的發(fā)展布局和規(guī)模。其次，運(yùn)用稅收政策控制智庫的思想生產(chǎn)與傳播活動(dòng)。在稅收政策中界定從事哪些領(lǐng)域研究的智庫可以享受稅收減免，并且要明確指出享受稅收優(yōu)惠的智庫的思想生產(chǎn)與傳播不能介入政治過程。最后，各級政府應(yīng)注重加強(qiáng)智庫市場的管理工作，建立具有導(dǎo)向性的智庫評價(jià)體系，將政府的有效管理機(jī)制與市場有效競爭和資源配置機(jī)制相結(jié)合，利用市場化運(yùn)營機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組成模式，以政府需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，有效避免市場失靈，促進(jìn)我國智庫市場的完善。

第三，推進(jìn)我國智庫國際化。我國應(yīng)積極推動(dòng)智庫外交，構(gòu)建價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，提升其國際影響力。智庫外交已經(jīng)發(fā)展成為整個(gè)外交體系的智力和信息中樞、國際交流平臺，在雙邊和多邊外交事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。政府機(jī)構(gòu)因其國家信譽(yù)而擁有強(qiáng)大的國際交流能力和廣泛的國際數(shù)據(jù)獲取渠道，可以協(xié)助智庫加強(qiáng)能力建設(shè)，如共享國際信息數(shù)據(jù)來源渠道、邀請智庫人員參與國際研討活動(dòng)等。智庫還須注重利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等先進(jìn)信息傳播手段和溝通策略。

第四，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)智庫體系多元化。首先，對我國智庫行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，促進(jìn)不同智庫協(xié)調(diào)發(fā)展。政府相關(guān)重大決策咨詢項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公開招標(biāo)，堅(jiān)持多個(gè)主體參與咨詢原則，平等對待官辦、民辦、高校智庫，重視其研究觀點(diǎn)和質(zhì)量。其次，鼓勵(lì)社會(huì)智庫發(fā)展，注意提升存量、發(fā)展增量，積極引導(dǎo)社會(huì)力量加入中國特色新型智庫建設(shè)的大潮。激發(fā)各類智庫活力，促進(jìn)其相互競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成智庫市場良好運(yùn)作的局面。此外，官方智庫與社會(huì)智庫擁有的資源渠道各不相同，故智庫間不可盲目競爭，而是應(yīng)發(fā)揮各自的長處，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；明確二者的側(cè)重點(diǎn)，完善決策咨詢領(lǐng)域的分工，提高智庫總體的服務(wù)效率。

第五，提高智庫自身實(shí)力。首先，智庫需明確自身定位，增強(qiáng)責(zé)任品牌意識。這要求智庫立足于國內(nèi)各領(lǐng)域市場，清晰定位，真正為各級政府、社會(huì)和公眾排憂解難，提供切實(shí)高效、針對性強(qiáng)和可操作實(shí)施的對策。智庫需根據(jù)自身目標(biāo)定位，圍繞問題開展既有深度又有廣度的研究工作，提升智庫在不同領(lǐng)域的學(xué)術(shù)及社會(huì)影響力，加強(qiáng)自身品牌和能力建設(shè)。其次，建設(shè)中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，吸納知識與實(shí)踐豐富的學(xué)者，鼓勵(lì)人才在不同機(jī)構(gòu)部門間流轉(zhuǎn)。現(xiàn)代公共事務(wù)的復(fù)雜性決定了對知識要求的綜合性，因此，中國智庫應(yīng)加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建知識互補(bǔ)性強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，提供高質(zhì)量的研究產(chǎn)品。質(zhì)量是智庫影響力的生命線，我國智庫應(yīng)著眼于政府和公共事務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要開展研究，講究研究成果的實(shí)效性。同時(shí)還應(yīng)注重克服智庫研究的短視問題，立足于中國改革與發(fā)展的戰(zhàn)略格局，使研究成果更具戰(zhàn)略前瞻性。

綜上所述，日趨復(fù)雜的國內(nèi)外新環(huán)境、新問題及不確定性對我國政府的國內(nèi)外政策提出了更高的挑戰(zhàn)。政府急需各類智庫組織協(xié)助，彌補(bǔ)在信息、時(shí)間和專業(yè)知識等方面的短板，以更好地應(yīng)對新問題、新環(huán)境。更需要一個(gè)能夠吸收國外先進(jìn)思想和有益經(jīng)驗(yàn)、抵御西方滲透、提供能夠解決問題對策建議的強(qiáng)大的智庫市場，為決策提供智力支持。

（本文獲得江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國高校智庫運(yùn)行機(jī)制研究”（2015JDXM026）資助）

（作者單位：東吳商學(xué)院智庫）