多方面入手推進智庫市場完善

推動我國智庫市場建設首先必須做到不盲目跟隨歐美等國的步伐，而須結合我國國情逐步培育并形成具有中國特色的智庫市場，促進智庫市場發(fā)展與規(guī)范相輔相成，構建中國特色新型智庫思想創(chuàng)新與有效規(guī)制機制。具體可以從以下幾方面著手。

第一，完善政府決策咨詢制度，推動政府購買服務。推動智庫市場的建設需要推動以“政策分析市場”為核心的制度建設來保障智庫充分發(fā)揮其社會功能。完善智庫市場需推動政府購買智庫服務，包括發(fā)布需求、應標投標、評價認證、簽訂合同、監(jiān)督檢查、評價驗收、成果轉化、糾偏追責等一系列程序和環(huán)節(jié)。首先，利用招投標制度面向社會公開發(fā)布購買需求信息，使社會智庫能夠及時掌握、了解決策部門服務需求。其次，要加強合同管理意識，明確供需方的責任義務，根據合同規(guī)范執(zhí)行；探索建立多種政策主張可以公開辯論的平臺，形成政府和其他政策參與者平等鑒別不同觀點優(yōu)劣的有效機制。最后，還可以建立針對決策咨詢服務所產生后果的責任追究機制，以降低服務購買的風險。

第二，加強政府對智庫市場的監(jiān)管。首先，在市場準入方面，控制智庫的數量、類型以及服務領域等，實施行業(yè)登記，對其從業(yè)資質、信譽進行跟蹤評價和管理，從整體上把握智庫市場的發(fā)展布局和規(guī)模。其次，運用稅收政策控制智庫的思想生產與傳播活動。在稅收政策中界定從事哪些領域研究的智庫可以享受稅收減免，并且要明確指出享受稅收優(yōu)惠的智庫的思想生產與傳播不能介入政治過程。最后，各級政府應注重加強智庫市場的管理工作，建立具有導向性的智庫評價體系，將政府的有效管理機制與市場有效競爭和資源配置機制相結合，利用市場化運營機制和產業(yè)組成模式，以政府需求為導向，以實現更大的社會效益和經濟效益為目標，有效避免市場失靈，促進我國智庫市場的完善。

第三，推進我國智庫國際化。我國應積極推動智庫外交，構建價值觀傳播網絡，提升其國際影響力。智庫外交已經發(fā)展成為整個外交體系的智力和信息中樞、國際交流平臺，在雙邊和多邊外交事務中發(fā)揮著越來越重要的作用。政府機構因其國家信譽而擁有強大的國際交流能力和廣泛的國際數據獲取渠道，可以協(xié)助智庫加強能力建設，如共享國際信息數據來源渠道、邀請智庫人員參與國際研討活動等。智庫還須注重利用互聯(lián)網、社交媒體等先進信息傳播手段和溝通策略。

第四，引入競爭機制，促進智庫體系多元化。首先，對我國智庫行業(yè)的發(fā)展進行整體規(guī)劃，促進不同智庫協(xié)調發(fā)展。政府相關重大決策咨詢項目應向社會公開招標，堅持多個主體參與咨詢原則，平等對待官辦、民辦、高校智庫，重視其研究觀點和質量。其次，鼓勵社會智庫發(fā)展，注意提升存量、發(fā)展增量，積極引導社會力量加入中國特色新型智庫建設的大潮。激發(fā)各類智庫活力，促進其相互競爭、協(xié)調發(fā)展，形成智庫市場良好運作的局面。此外，官方智庫與社會智庫擁有的資源渠道各不相同，故智庫間不可盲目競爭，而是應發(fā)揮各自的長處，實現優(yōu)勢互補；明確二者的側重點，完善決策咨詢領域的分工，提高智庫總體的服務效率。

第五，提高智庫自身實力。首先，智庫需明確自身定位，增強責任品牌意識。這要求智庫立足于國內各領域市場，清晰定位，真正為各級政府、社會和公眾排憂解難，提供切實高效、針對性強和可操作實施的對策。智庫需根據自身目標定位，圍繞問題開展既有深度又有廣度的研究工作，提升智庫在不同領域的學術及社會影響力，加強自身品牌和能力建設。其次，建設中國特色的“旋轉門”機制，吸納知識與實踐豐富的學者，鼓勵人才在不同機構部門間流轉?，F代公共事務的復雜性決定了對知識要求的綜合性，因此，中國智庫應加強自身人才隊伍建設，構建知識互補性強的研究團隊，提供高質量的研究產品。質量是智庫影響力的生命線，我國智庫應著眼于政府和公共事務發(fā)展的現實需要開展研究，講究研究成果的實效性。同時還應注重克服智庫研究的短視問題，立足于中國改革與發(fā)展的戰(zhàn)略格局，使研究成果更具戰(zhàn)略前瞻性。

綜上所述，日趨復雜的國內外新環(huán)境、新問題及不確定性對我國政府的國內外政策提出了更高的挑戰(zhàn)。政府急需各類智庫組織協(xié)助，彌補在信息、時間和專業(yè)知識等方面的短板，以更好地應對新問題、新環(huán)境。更需要一個能夠吸收國外先進思想和有益經驗、抵御西方滲透、提供能夠解決問題對策建議的強大的智庫市場，為決策提供智力支持。

（本文獲得江蘇高校哲學社會科學重點研究基地重大項目“中國高校智庫運行機制研究”（2015JDXM026）資助）

（作者單位：東吳商學院智庫）