在改革發(fā)展大局中不斷探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的最佳組合

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，一系列的改革措施相繼出臺(tái)：負(fù)面清單管理、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，較好地應(yīng)對(duì)了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下取得了較為平穩(wěn)的發(fā)展，并為未來(lái)發(fā)展孕育新動(dòng)能。

但是，我們也應(yīng)該看到，理論的徹底和實(shí)踐的變化之間并不是完全一致的，長(zhǎng)期的發(fā)展慣性也不是短時(shí)期內(nèi)就能馬上解決的。市場(chǎng)體系的不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題仍然存在，如何減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要解決的緊迫問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。因此，必須在改革發(fā)展大局中，不斷探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的最佳組合，不斷完善政府和市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同作用，形成高效的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，真正在2020年實(shí)現(xiàn)使各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)。這取決于以下幾個(gè)重要領(lǐng)域問(wèn)題的解決：

首先，政府要真正做到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要切實(shí)做到這些，就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將過(guò)多的政府干預(yù)盡快徹底地去除，將公共服務(wù)和監(jiān)管不到位的短板盡快補(bǔ)齊，使政府盡快成為不僅有為，而且能為、善為的政府。

其次，要在全面深化改革中，徹底解決政府庸政、懶政、怠政的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)明政、勤政、廉政。要深化對(duì)政府職能的研究，實(shí)現(xiàn)政府行政職能的流程再造，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府行為的科學(xué)、公開(kāi)、高效。對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出，“關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”。同時(shí)還要適時(shí)調(diào)整中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，形成頂層設(shè)計(jì)和微觀規(guī)制相得益彰的良好局面。

第三，要在重點(diǎn)突破的改革中，貫徹政府和市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)知。當(dāng)前，我們正在向深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚力加力。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則”。因此，必須將政府和市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)知貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第四，要在我國(guó)全面開(kāi)放的大格局中去貫徹政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)必須不斷拓展發(fā)展空間，提高對(duì)外開(kāi)放水平。其中最具代表性的就是“一帶一路”倡議。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)參與，同時(shí)發(fā)揮好政府作用?？梢?jiàn)，要在更大范圍內(nèi)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，為我國(guó)的大開(kāi)放作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，還要繼續(xù)深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的總結(jié)和提煉，形成中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架和基本認(rèn)知，使全社會(huì)形成共識(shí)，在不斷深化改革和發(fā)展中正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

（作者系北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）